根据市委统一部署，2023年4月19日至6月28日，市委第一联动巡察组对泗洪经济开发区党工委开展了巡察，并于2023年10月16日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

巡察整改工作是加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验。对市委巡察反馈的意见，泗洪经开区党工委全面认领、诚恳接受，始终以对党和人民事业高度负责的态度，严格落实中央和省委、市委关于巡视巡察工作的部署要求，全面深入抓好整改落实。

一是扛牢主体责任，强化做好巡察整改的政治担当。泗洪经开区党工委切实提高政治站位、扛起主体责任、发挥头雁效应、迅速安排部署，持续加强对巡察整改工作的领导。成立了泗洪经济开发区巡察整改工作领导小组，构建514巡察整改工作体系，即“5个整改专班、1个整改工作办公室、4个工作小组”，提出了严格的工作要求。党工委会议每月研究巡察整改工作，推动整改工作全到位、真到位。针对重点难点问题，通过正面典型总结、反面案例解剖，分析问题、剖析原因、落实举措，以驰而不息、动真碰硬的鲜明态度推动重点难点问题取得实效。

二是强化以上率下，不折不扣压实整改的第一责任。党工委主要负责同志作为整改工作第一责任人，坚持亲自抓、具体抓、抓到底，推动整体整改及牵头领办的7项整改措施落地落实。党工委班子成员以身作则，充分发挥“关键少数”在巡察整改中的引领作用，分别通过召开推进会、会办会，切实加强日常协调和督促检查，全力抓好整改落实工作。

三是全面细化分解，实事求是推动整改举措落地。结合经开区实际，对市委第一联动巡察组指出的问题，逐一对照分析，制定整改“路线图”、“责任表”，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限。由领导班子成员牵头，围绕巡察反馈意见，将整改举措计划一一细化。对整改工作，实行“销号制”，做到整改一个，审慎销号一个，实事求是、务求实效。

四是注重专项攻坚，一以贯之补齐短板弱项。围绕出借资金、代偿、资产盘活等难点问题，成立工作专班，开展追赃挽损专项行动，通过上门催收、发送法务公函、诉讼、申报债权等形式全力追缴出借资金。聚焦安全生产问题，开展“拔钉除患固安”专项攻坚季专项行动，完成涉危化、燃气、“厂中厂”、消防等重点行业领域隐患排查整治工作。开展“厂中厂”安全生产隐患集中整治行动，出台了《“厂中厂”安全生产长效攻坚实施方案》，对“厂中厂”问题隐患动态整治到位。

五是狠抓建章立制，真抓实改彰显阶段性成效。建立长效保障机制，在落实整改的同时，举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，坚持标本兼治。做好结合文章，真正把巡察整改的成果融入推进泗洪经开区高质量发展全过程。

二、整改落实情况

1. 关于“外资招引未取得实质性突破”问题的整改。

一是根据利润再投资、增资、当年新注册情况建立了36家外资项目库，对存量外资项目逐个分析，排定了外资到账计划，定期跟进重点企业到账情况，2023年实际到账外资实现了较高增长。

二是加强对利用外资的组织领导，建立外资月度调度、会商机制。认真落实《宿迁市推动对外高质量发展三年行动计划（2023-2025）》《县政府办公室关于印发推进外贸进出口和跨境电子商务高质量发展若干措施的通知》等文件精神，协调解决企业发展过程中遇到的问题，2023年新注册外资项目16个。

2. 关于“创新驱动发展能力不足”问题的整改。

一是建立科技型企业、高企培育库，鼓励企业开展核心技术攻关。在2023年全市开发园区高质量考核经济发展水平专项评估中，科技创新指标得分在7家省级以上开发区中排名位居前列。2023年高新技术企业获批52家，总量达112家。在全省开发区综合考评中在省级及以上开发区中同比上升5个位次。

二是积极组织帮助企业与科研院所对接合作，支持重点企业开展关键技术攻关。2023年新增江苏省工程研究中心、省级工程技术研究中心、省级企业技术中心等省级研发平台6个。

三是积极对接第三方服务机构，依托机构人员和专业力量，加大走访企业力度，帮助企业挖掘专利。2023年已实现新增发明专利授权81件，同比增长68%。加大创新型中小企业培育，鼓励有基础的企业及时入库培育。指导一批创新能力强，市场占有率高的企业申报专精特新企业，获批16家省级专精特新企业，为历年新高。

四是开展招才引智，加快人才创业项目引进。强化活动组织，结合招商推介会开展“双招双引”专题活动3场。通过校企人才工作“三对接”活动，积极组织申报国家、省市人才项目，帮助企业招引产业领军人才和高层次人才。2023年柔性引进高层次人才26人；本科以上人才3268人，同比增长38.59%。

3. 关于“绿色发展理念树的不牢”问题的整改。

一是强化理论学习，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，编发《泗洪经济开发区新发展理念学习手册》，充分利用周工作例会、部门工作例会、支部党员大会等形式组织专题学习20余场次，切实增强了完整、准确、全面贯彻新发展理念的思想自觉和行动自觉。2023年9月-12月，充分利用党工委学习中心组学习会、党工委专题学习等形式，组织新发展理念集中学习和讨论6次，先后学习了习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等内容，持续树牢了绿色发展理念。

二是开展生态环境突出问题集中整改行动。出台了《泗洪经济开发区生态环境综合整治行动工作实施方案》，组织第三方专业机构对辖区企业环保问题开展全方位排查和指导，下发隐患清单，督促并指导企业落实整改。组织开展专题培训活动，对当前企业存在的环保主体责任落实不到位、隐患排查整改、环保设施运行等问题进行专题辅导，压实企业主体责任。

三是强化环保能力建设，与第三方签订环保管家服务合同，对园区企业环保问题开展全方位排查和指导。已建成2个标准空气站，2个水环境质量监测站，25个空气微站，科学精准监测各项污染物指标，提升发现和预警能力。

4. 关于“安全发展抓的不实”问题的整改。

一是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，2023年12月，泗洪经开区党工委围绕反面典型案例“‘厂中厂’安全生产风险管控存在盲区”开展解剖式调研，观摩部分企业安全生产现场，集中学习习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步树牢安全发展理念，强化底线思维。

二是出台了《泗洪经济开发区有关部门和单位安全生产工作职责规定》，明确安全生产工作职责。及时调整安委会组成单位和人员、安全生产工作领导小组，完善安全生产监管责任体系。党工委会议听取安全生产工作汇报，专题研究部署重点时段安全生产工作；针对重点时段、重点领域，深入企业一线开展安全生产巡检，现场会办解决存在问题，督促企业主体责任落实。

三是组织辖区400余家企业安全业务负责人参加专题培训，现场发放《安全生产宣传手册》、《企业主要负责人“十个严格”》等宣传资料，签订工贸企业安全生产和消防安全自查承诺书。先后开展了“厂中厂”、燃气、重大隐患、消防、安全生产“拔钉除患固安”专项攻坚季等专项行动，聘请安全生产专家，开展隐患排查治理工作。截至2023年12月，已完成涉危化、燃气、“厂中厂”、消防等重点行业领域200余家企业隐患排查整治工作。

四是开展“厂中厂”安全生产隐患集中整治行动。出台了《泗洪经济开发区“厂中厂”安全生产长效攻坚实施方案》，已签订《租赁厂房安全生产管理协议书》145份，对排查的90家出租单位，406家承租单位进行复查，所有隐患已整改到位。

5. 关于“推动集约发展有弱项”问题的整改。

一是强化高位调度推动，党工委会议研究并出台了《泗洪经济开发区低效企业整改提升和清理收购工作流程》、《泗洪经济开发区低效用地三年专项攻坚行动》，强化了对低效企业清理和闲置土地盘活工作进行统一调度和谋划。已经成立低效用地和闲置土地清理工作专班，推动清理盘活有效推进。

二是组织第三方资产评估机构对退二进三地块企业的固定资产逐一评估，并陆续入企洽谈。对闲置土地全面梳理，坚持“一地一策”的处置方式，依法依规处置率达到72.79%，超额完成2023年度目标任务。

三是建立土地节约集约利用长效机制，已对经开区工业用地开展节约集约利用评价。严格按照《泗洪县新增制造业项目准入管理办法的通知》《泗洪县工业用地配置全生命周期管理实施方案的通知》等制度，对拟投资企业容积率、投资强度、亩均税收进行重点审查，对容积率小于1.0的项目不予供地或核减用地面积。已经建立“具体建设项目用地跟踪管理卡”制度，实现了对经开区范围内挂牌出让及划拨地块出让金、交地、开工、竣工等开发利用环节的全程动态监管。

6. 关于“新招引项目投产达效、税收达标少”问题的整改。

一是严格新招引项目准入，从严执行《2023年泗洪县招商引资“六大行动”工作实施方案》（洪招商发〔2023〕1号）要求，对入园的项目和投资协议进行严格审核把关，按照投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环境程度和能耗限度等“六度”标准，对拟引进项目的投入、用地、环保、能耗、安全、效益、风险等方面进行综合评估，进一步加强了对项目的分析研判。落户经开区和常泗园区的项目，机电装备（汽车及零部件）、新材料（膜材料）类项目投资强度原则上不低于350万元/亩，电子信息类项目投资强度原则上不低于330万元/亩；年纳税不低于15万元/亩。已经出台《2024年泗洪县招商引资工作实施方案》（洪招商发〔2024〕1号），持续保持项目的攻坚势头。

二是压茬推动项目转化，对照项目合同约定，推进企业履约践诺、提升贡献产出。落户投产的项目中，亩均税收同比提高38.52%。

三是对新投产项目及时走访，深入了解、会办解决企业生产过程中存在的用气、用热、用工等问题。2023年度新竣工投产项目有力支撑了经开区发展，投产项目贡献度有效提高。

7. 关于“重特大项目招引少”问题的整改。

一是持续加大重特大项目攻坚力度，围绕经开区的主导产业，聚焦温州、苏州等先进制造业集聚地举办投资环境说明会。百亿级项目群创智慧新材料在江苏发展大会签约，当年通过市达开工认定、市新开工认定。

二是坚持按月点验制度，党工委按月召开“一区多园”招商引资点验会，通报项目引建情况，研究分析存在问题，安排部署招商任务。2023年新签约落户经开区项目协议总投资突破300亿元，超额完成年度目标任务。

三是强化招商引资项目的管理，建立了在谈项目、签约项目跟踪监测库，动态掌握在谈项目进展。梳理“合同-注册-达开工”项目投资企业情况。2023年完成达开工项目48个，5亿元以上项目数量超额完成目标计划。

8. 关于“招商投入产出不高”问题的整改

一是持续压降了招商经费投入，按照《泗洪县财政局关于印发<泗洪县机关事业单位国内差旅住宿费标准明细表>的通知》（洪财规〔2017〕2号）要求，对招商局招商经费进一步从严控制，招商经费下降幅度近10%，超出制定的控减目标。对招商经费报销流程实行专人审核，对不符合要求的票据全部退回。

二是持续壮大招商成效，加大了招商引资新形式的探索力度，分别与有关中介签订合作协议。举办“名企商会”进泗洪投资环境说明会，聘请30名企业家担任招商大使。2023年通过中介、协会、商会等机构成功引进了一批产业链强链补链项目。

9. 关于“招商引资优惠政策执行不严”问题的整改。

一是组织业务部门深入学习《泗洪县招商引资一事一议暂行办法》，已出台《泗洪经济开发区新招引企业资金奖补规范》（洪开发〔2024〕2号），从奖补类别、奖补标准、奖补程序及兑付方式等四个方面对招商引资优惠政策进行规范。对按照制度兑付奖补资金的流程加强审核，兑现的资金手续完善、符合合同约定。

二是分类对标奖补标准，严格按照招商引资优惠政策及时进行奖补。对已兑付奖补的资金，注重绩效管理和贡献培育，财政奖补资金发挥了应有的撬动引导作用。

10. 关于“产业转型升级进展较慢”问题的整改。

一是推动产业链壮大，指导一批创新能力强、市场占有率高的企业申报专精特新企业，全年实现重点产业链产值增速20%以上。制定《泗洪经济开发区2024年度工业企业培育实施方案》（洪开发〔2024〕4号），实施大型骨干企业培育、规上企业培育、高新技术企业培育、上市企业培育、智改数转企业培育五大培育工程，进一步巩固产业转型成效。

二是加快推进企业开票、制造业改造和数字化转型。2023年完成新增开票百亿级企业1家，新增2000万元开票企业48家。加快企业智改数转和绿色化改造，2023年新增国家绿色工厂1家，省级绿色工厂2家，完成星级上云56家。

11. 关于“推动铸造产业转型升级缺乏力度”问题的整改。

一是出台了《关于印发泗洪县机械零部件产业园铸造行业转型升级工作方案的通知》（洪污防攻坚指办〔2023〕34号），成立全县铸造行业转型升级工作领导小组，统筹、协调、指导县机械零部件产业园铸造企业转型升级工作。从县经开区、工信局等部门抽调专职人员集中办公，成立了工作专班，明确了工作职责。2023年11月，正式启动了机械零部件产业园铸造行业转型升级和清理收购工作。

二是根据“四个一批”工作要求，对铸造企业实行“一企一案”。通过攻坚行动，首批纳入异地搬迁（包括关停取缔）的铸造企业，已有部分企业完成收购签约迁至周边乡镇；对需要提升改造、严格监管的企业，联合县生态环境局、应急管理局依据相关规范标准，陆续入企开展业务指导，帮助企业规范提升改造。

三是组织安全、环保专业第三方机构对机械产业园企业开展安全、环保隐患排查，加大铸造类企业综合监管力度。对排查出的问题指导企业整改，落实企业主体责任，有效遏制事故的发生，排查的安全环保隐患均已落实整改。

四是鼓励铸造企业通过技术改造、清洁生产、数据上云等方式进行转型升级，2023年通过清洁生产审核验收2家；获批星级上云企业2家，获批市级企业技术中心2家。全年铸造企业开票销售突破10亿元，提升了铸造产业的贡献产出率。

12. 关于“担保内控制度不健全”问题的整改。

一是进一步健全担保内控制度，已成立泗洪经开区国有担保公司评审委员会、泗洪经开区国有担保公司风险处置委员会，出台《进一步规范经开区评审委员会评审制度》（洪开发〔2023〕36号），掌握担保企业基本情况、开票销售、纳税情况及负债情况，增强评审会的针对性、科学性。进一步严格执行各项制度，现场调查审核不少于2人，推动风险尽调、风险处置方案可行。

二是对已担保企业加大追缴力度，已对有关企业签订还款协议，后期将持续追缴，并进一步落实限制消费、冻结资产等举措。对即将到期的在保企业进行重新评估，对反担保措施明显不足的企业和有失信行为的企业，督促企业及时增加反担保抵押物，进一步降低风险。

13. 关于“空壳类平台公司未按规定注销”问题的整改。

一是已经对泗洪县泽源实业有限公司和泗洪县宏谊商贸有限公司2家公司启动注销程序，已经通过向主管税务机关进行税务清算。国家企业信用信息公示系统（江苏）网站已经进行简易注销公告。

二是组织对现有平台进行全面“回头看”，已经对国有企业进行2023年度审计，进一步提升国有企业经营质效。已组织开展国有公司流程注册培训会，加强国有公司注册管理，未新增新的国有公司或平台。

14. 关于“执行转供电政策有偏差”问题的整改。

一是严格履行退费问责。要求苏展公司将多收取的网创园电费全部退款，对相关责任人依规依纪进行处理。参照相关规定，以上一年园区的平均电费的标准收取电费，年底结算实际费用，多退少不补，不足部分由苏展公司自行补齐。

二是已经出台泗洪网络创业产业园管理服务制度，在显著位置公开举报电话、设置投诉信箱，及时受理、处置、回应涉企优化营商环境投诉举报和意见建议，提升市场主体满意度。

15. 关于“供热配套能力不足”问题的整改。

一是提升供热供给能力，推动热电公司启动热源控制系统升级改造，2023年11月已完成，供汽量可满足企业用热需求。

二是加强对热电公司的管理和监管，保障供热质量和服务水平。加强供热价格的监管，已经建立经开区蒸汽使用情况反馈微信群，及时了解用户需求，根据用户需求不断改进供热服务。与县物价部门保持常态化互通渠道，在煤炭价格相对稳定时确保蒸汽价格相对稳定，充分保障用热企业合法权益。

三是及时关注煤炭市场销售信息，热电公司煤炭储备天数已达到16天，一定程度上保证了煤炭的稳定供应，提升了价格缓冲能力和市场应对能力。

16. 关于“项目管理调度不力”问题的整改。

一是制定《泗洪经济开发区重点项目推进计划》，2023年排定重点项目76个；2024年滚动编排重点项目98个，明确项目建设时间节点、挂钩领导、责任部门，围绕目标强力推进。每月召开招商引资工作会议、重点项目推进会，对重点项目进行通报、研判、分析推进。

二是坚持督查推进，全力推动重点项目加快建设。截至2023年12月，6个未开工项目已全部开工建设；已经竣工项目29个，超额完成竣工项目计划9个。

三是完成文体小镇PPP项目工程造价评审和项目公司财务审计工作，编制提前终止补偿方案和清算协议。已与社会资本方开始谈判，提前终止补偿已基本达成一致。在加快项目清算工作的同时，正通过多种形式与意向投资主体进行磋商，推动盘活厂房烂尾工程和未开发土地。

17. 关于“亲清服务标准不高”问题的整改。

一是出台《泗洪经济开发区营商环境正负面清单》，涵盖了厘清政商交往定位、规范交往行为、助力企业发展、加强廉洁自律等内容。对有关违纪违规问题，均已依规依纪严肃处理到位。

二是健全了廉洁监督机制。出台《泗洪经济开发区工作人员廉洁自律行为规范》，引导领导干部以身作则、约束自身行为。通报违法违纪典型案例，以案说法说纪，强化警示教育。发放《泗洪经济开发区“优化营商环境深化作风建设”意见征求表》，对征求的意见均已妥处到位。

18. 关于“主体责任落实不严”问题的整改。

一是贯彻全面从严治党主体责任规定，结合反馈意见优化完善党工委议题征集和设置，集中学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等有关文件精神，剖析典型案例。制定出台《泗洪经济开发区党工委履行全面从严治党主体责任清单》，就加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等6个方面提出要求。围绕《责任清单》制定情况开展监督提醒，推动全面从严治党走深走实。

二是构建了月度党风廉政建设落实机制。围绕经开区重点工作运行情况，进一步完善党风廉政工作要点和工作任务分解表。结合党风廉政“两个责任”落实月度主题清单实施方案，开展专项监督，发现的问题已全部督促立即整改。同步推动完善制度规定，持续巩固了党风廉政建设良好的势头。

三是推动了“一把手”监督具体化常态化。出台了《中共泗洪县经济开发区工作工作委员会关于加强对“一把手”监督的实施意见》（洪开委〔2023〕30号），通过管好“关键少数”带动“绝大多数”。出台对各部门“一把手”的年度综合监督报告，重点强化对部门“一把手”的廉政提醒。

四是建立廉政风险排查问责监督闭环。印发《泗洪经济开发区廉政风险点排查工作方案》，督促班子成员开展对分管部门廉政风险警示教育和谈心谈话活动。对照工作职责排查梳理上报风险点及防控措施，截至2023年12月，对发现的风险点均已落实防范管控措施。

五是全面规范了招投标工作，制定出台了《泗洪经济开发区关于进一步规范公共资源交易工作的实施意见》，成立了经开区招投标工作领导小组，明确了公共资源交易范围及规模标准、公共资源交易审批程序、相关工作要求等内容。对招标文件合法性、规范性全面检查，有效提高了招投标工作的公正性、透明度。

19. 关于“监督责任履行不力”问题的整改。

一是对纪工委书记的分工进一步调整，已出台《关于调整经济开发区领导班子成员分工的通知》（洪开委〔2023〕50号），把转职能、转方式、转作风作为落实纪工委监督责任的第一保障。

二是开展专项监督，结合党风廉政“两个责任”落实月度主题清单实施方案，围绕项目奖补、工程建设等重点领域开展专项监督。在管委会大楼及各产业园显著位置共设置6个营商环境意见箱，公开投诉举报电话，及时反映工作人员在服务企业过程中廉政情况，提高发现问题的主动性、精准性。

三是聚焦项目奖补、工程建设、营商环境等重点领域、重要版块，开展警示教育活动，通报剖析违法违纪典型案例，通过案例分析达到警示教育目的。开展重点部门负责人监督谈话，通过警示提醒，让“四种形态”深入人心。

20. 关于“巡察、审计反馈问题整改不到位”问题的整改。

一是已出台《巡察整改主体责任落实办法》《巡察成果运用工作办法》，健全完善了巡察整改制度。进一步落实党工委推动整改落实的主体责任，对上轮市委巡察指出的问题和专项审计发现的问题，全面“回头看”。建立推动巡察反馈意见整改月度调度，定期纳入党工委会议议题，推动整改工作走深走实。

二是规范了党工委会议议事规则。对巡察指出的非经开区工作人员参与分工的问题已经即知即改。出台《泗洪经济开发区党工委会议议事规则》（洪开委〔2023〕61号），对议事内容、议事程序、议事原则、议事纪律进一步规范，进一步提升了党工委会议议事的制度化水平。

三是已出台《泗洪经济开发区低效企业整改提升和清理收购工作流程》，明确了需要进行整改提升的企业认定标准和低效企业、拟清理企业的认定标准，对收购的民营资产进行“回头看”，收储盘活利用率实现了100%。

三、下一步整改工作打算

一是不断提高政治站位，持续落实巡察整改政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，自觉把抓好巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现，以高度的政治责任感和极端负责的态度推进整改落实，确保上级各项重大决策部署一贯到底、高效落地。

二是坚决落实过硬举措，持续抓好整改任务落地落细。进一步压实整改责任，严格对照巡视要求和整改方案，坚持主动改、全面改、深入改、彻底改，对已完成的整改事项，不断巩固深化整改成果；对正在推进的整改事项，按照时间节点持续跟踪整改进展，确保保质保量尽早完成；对需长期整改的事项，紧盯不放、持续发力，做到“问题不解决不松手、整改不到位不松手、见不到实效不松手”。

三是坚持标本兼治，持续推动整改成效巩固深化。坚持举一反三、查漏补缺，既拿出“当下改”的决心和举措，集中解决巡察发现的问题，又制定“长久立”的制度机制，着力破解普遍性、系统性、倾向性难题，达到整改一个问题、建立一批制度、提升一个领域的效果。

四是强化使命担当，不断促进整改成果转化运用。牢牢把握高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，在招商引资、产业转型升级、从严管党治党等方面持续用力，切实将巡察整改成效转化为推进泗洪经开区高质量发展的过硬成果，为推动县域经济跨越发展作出更大的园区贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0527-86202132；邮政信箱：泗洪县衡山北路17号泗洪经济开发区管委会；电子邮箱：6202132@163.com。

   中共泗洪县经济开发区工作委员会    

                             2024年4月9日