根据省委巡视工作领导小组和市委统一部署，2023年7月3日至7月25日，市委第一联动巡察组对沭阳县纪委监委机关进行了巡察，并于10月13日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察工作组织情况

（一）强化理论武装，坚持正确政治方向。县纪委常委会坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进机关巡察整改的首要政治任务。在收到市委第一联动巡察组反馈意见当天，即召开专题会议，传达学习市委第一联动巡察组巡察县纪委监委机关情况反馈会精神，集中学习习近平总书记关于巡视整改的重要论述、涉及巡视整改的部分党内法规文件内容摘要和《被巡察党组织巡察整改主体责任清单》等相关内容，研究部署巡察反馈意见整改工作，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，深学习、实调研、抓落实，切实把党的创新理论贯穿巡察整改全过程、各方面。

（二）坚持以上率下，层层压实整改责任。县纪委监委领导班子切实履行主体责任，成立落实市委第一联动巡察组反馈意见整改工作领导小组，县纪委监委主要负责人任组长，在县纪委常委会领导下，研究部署、统筹推进巡察整改各项工作。领导班子成员坚持从自身改起、坚持以上率下，认真履行“一岗双责”，把分管条线的巡察整改工作牢牢抓在手中，既作部署又抓落实、既提要求又教方法，推动巡察整改走深走实。领导小组下设办公室和四个专项小组，负有直接领导责任的书记担任专项小组组长，常委、委员及相关科室负责人担任专项小组副组长、成员，传导压力，压实责任，形成领导带头、全员覆盖、整体推进的良好局面。

（三）全面对标对表，精准制定整改措施。县纪委监委主要负责人切实扛起整改“第一责任人”责任，定期听取汇报，推进整改工作，对整改推进情况逐一“过筛子”，做到重点环节亲自推动、重点事项亲自督办、重点问题亲自解决。针对巡察反馈的4方面11个问题，主动认领、逐条剖析，着力把问题表现落细、把问题成因找准，高质量研究整改措施，先后召开4次推进会，反复推敲、充分论证，最终确定41条整改措施，坚持“当下改”与“长久立”相结合，明确整改责任，划定整改时限，为推进巡察整改提供了清晰具体的时间表、路线图、任务书。2023年11月16日，县纪委常委会召开巡察整改专题民主生活会，班子成员认真检视问题、查摆差距不足、开展党性分析，明确巡察整改努力方向。

（四）坚持系统观念，提升整改工作质效。县纪委监委机关坚持把推进巡察整改与纪检监察干部教育整顿结合起来，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，与推进全县纪检监察工作高质量发展结合起来，做到同谋划、同部署、同推进、同落实。2023年11月18日，县纪委监委召开巡察反馈意见整改工作动员部署会，要求全县纪检监察机关以时不我待的危机感和责任感强力推动巡察反馈意见整改工作；之后又先后召开4次巡察整改工作推进会，强力推进整改，确保按期完成整改任务。对于反复出现的共性问题、深层次问题，着重从制度机制上解决，先后修订或出台《沭阳县全面从严治党“两个责任“清单》《关于实行遵守外出公务活动纪律承诺制度》等规章制度，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

二、整改落实情况

1. 关于“协助县委压实主体责任有弱项”问题的整改。一是制发《廉情抄报》。对2020年以来工程、执法、教育等领域严重违纪违法案件进行梳理，向相关县领导创新制发17期《廉情抄报》，督促其抓好分管条线和分管领域党风廉政建设工作。二是做细做实同级监督。认真落实上级《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，修订完善《沭阳县全面从严治党“两个责任”清单》，结合新形势、新特点，做实做细同级监督。督促30个乡镇（街道）、60余家县直单位制定出台“两个责任”清单并上报主体责任、监督责任落实情况报告，推动“两个责任”“清单化”管理、“项目化”推进、“责任化”落实。三是强化政治生态分析。坚持点面结合、内外联动，从监督检查、审查调查中全面查找政治生态建设中存在的共性问题、突出问题，特别是对重点违纪违法案件，从政治建设、纪律作风、选人用人等方面深刻分析全县政治生态现状，不断加大全县面上全面从严治党工作力度。四是压实监督责任。要求各派出监察员办公室、派驻纪检监察组把政治生态分析研判作为工作重点，列入年度工作计划，每年对挂钩乡镇（街道）和驻在单位政治生态状况进行分析研判，推动问题整改，传导责任压力。五是压实“两个责任”。督促全县各乡镇（街道）、县直各单位制定“两个责任”清单，明晰责任，形成常态化制度，每年向县委、县纪委分别汇报主体责任和监督责任落实情况。2023年，各单位分别向县委和县纪委汇报主体责任和监督责任报告120余篇。

2. 关于“紧盯‘国之大者’开展政治监督不深入”问题的整改。一是加大对窗口服务人员的廉政风险排查。向行政审批局下发《廉政风险点排查防控明细表》，督促排查11个廉政风险点，制定整改措施18条，督促签订廉政承诺书32份，不断规范窗口服务。推动县行政审批局制定《公务商务接待管理制度》，采取日督查、周通报、月总结等形式加强日常监督检查，督促整改问题45个。同时督促开展“服务之星”、“效率之星”、“党员先锋岗”评比活动，调动工作人员积极性，提升窗口服务人员素质。二是拓宽监督渠道。在设立“2+N”营商环境监测点的基础上增设“移动举报箱”，在各监测点、新办营业执照和全县所有“规上”企业张贴监督二维码，多渠道收集问题线索。充分发挥“小微权力监督一点通平台”作用，加强与县信访局、县“12345”热线沟通协作、互通信息，定期梳理上报营商环境相关工作报告。开通微信举报平台，在全县600余家重点企业张贴了监督二维码；在新办营业执照背面张贴“监督便利贴”，目前已张贴100余张。三是加大通报曝光力度。梳理近三年损害营商环境案例，通过营商环境监督中心督查简报形式通报，巡察反馈以来已通报损害营商环境案例16起，做到应通尽通，强化震慑作用。对其中共性特点和个性问题进行分析研判，形成工作简报呈报县委县政府，目前已呈报15期，获得县委县政府主要领导批示肯定6期。四是做到重点突出。筛选具有代表性、案值较大、顶风违纪和社会关注高的案件，拍摄警示教育片或在“清风花乡”公众号公开通报，2024年元旦期间公开通报4起损害营商环境典型案例，释放强烈信号。五是严查环保领域违纪违法案件。整合派出监察员办公室和派驻纪检监察组力量，对生态环保领域开展“小切口”专项治理，压实责任；把生态环保纳入日常监督重点，常态化开展监督，对监督检查、审查调查、巡视巡察发现的安全生产领域典型案件和突出问题，剖析原因，查找漏洞，推动职能部门开展大气污染防治“百日攻坚91115”行动、城区在建工地扬尘大气污染“百日攻坚”专项整治，不断优化净化大气环境。

3. 关于“紧抓‘四风’靶向监督成效不明显”问题的整改。一是严格监督检查。锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯春节、端午等关键节点，向县级领导制发廉洁过节提醒单，做实同级监督。通过明察暗访、查阅账册、大数据分析等方式，紧盯关键节点、重点人群，围绕公费旅游、收受礼品礼金等“四风”问题，坚持“以案看风”“风腐同查”，持续深化纠治“四风”。制定出台《关于实行遵守外出公务活动纪律承诺制度》，进一步严明外出公务活动纪律，压实部门主体责任，切实刹住外出公务活动中的不正之风，持续推动作风转变。二是严肃通报曝光。利用元旦、春节等重要时间节点，对查处的违规收送礼品礼金、违规吃喝等“四风”问题典型案例，通过“清风花乡”公众号点名道姓通报曝光，形成有力震慑。2023年，利用重要节点通过“清风花乡”公众号公开通报“四风”典型案例16起16人，形成有力震慑。

4. 关于“‘不敢腐’的震慑效应不够强”问题的整改。一是强化案件查办。坚持以严的基调正风肃纪反腐，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断提升腐败治理效能。通过案件通报、发放“提醒函”等形式，督促发案单位做好自查自纠、对照整改、全面排查单位廉政风险点，举一反三完善制度；在发案单位开展“一案一警示”教育活动，以身边事警醒身边人，2023年实现全县各单位警示教育全覆盖，推动相关单位建章立制65项。二是不断提升办案质效。加大对严重违纪违法案件的查办力度，做实“精细化”初核，把优势兵力、主要精力用在查办“口碑极差、民愤极大、反映极多、危害极重”的有影响有震慑案件上，推动留置案件数量、质量、分量一体提升。三是统筹衔接“四项监督”。紧盯重点领域、重点行业“关键少数”，通过“纪巡审”联动、“室组地”联合等方式，把重点领域损公肥私、侵吞国有资产、徇私枉法等行为作为重中之重，加大惩处力度。

5. 关于“‘不能腐’的制度笼子扎得不紧”问题的整改。一是开展廉政风险点排查。责成相关单位开展廉政风险点排查，建立廉政风险点台账，强化防控措施，健全完善内控制度。发挥各派驻纪检监察组和监察员办公室“探头”和“哨兵”作用，开展谈心谈话，深化日常监督，并及时向联系单位通报党风廉政方面苗头性、倾向性问题。在全县范围内推动各单位开展廉政分析点排查工作，共排查出各类风险点1784个，其中岗位职责风险点653个，业务流程风险点597个，制度机制风险点317个，重点项目风险点217个，督促各单位有针对性地制定切实管用、操作性强的防控措施1938条。二是落实好重要案件剖析机制。通过撰写审查调查报告、案件剖析报告，制发纪检监察建议书等形式，推动案发单位抓好整改。三是严格跟踪督办。按照市纪委《关于一体推进“三不腐”的实施方案》文件要求，坚持“谁建议、谁跟踪、谁督办”原则，将建议书的执行情况、整改落实、建章立制等纳入常态监督，对未按时回复、按时整改的，及时查纠。巡察反馈以来，没有发现对纪检监察建议落实情况未回复或迟回复现象。

6. 关于“‘不想腐’思想堤坝筑得不牢”问题的整改。一是实现警示教育全覆盖。2023年先后拍摄《破防》《贪欲下的迷失》《丢弃灵魂的“工程师”》《蜕变》等5部警示教育片，督促县科技局、发改局等28家单位召开专题警示教育会议，观看《蜕变》等警示教育片，全县实现警示教育全覆盖。二是健全“一案一警示”制度。结合查办的严重违纪违法案件，先后在章集街道、教育、卫健、粮食、政法、国企、金融等领域召开“一案一警示”教育大会，以“身边事”教育警醒“身边人”。围绕案件中暴露出的问题，督促案发单位组织召开专题民主生活会，领导班子成员逐一对照检查，开展批评与自我批评，推动警示教育、问题整改走深走实。三是完善党风廉政教育建议单制度。围绕政德、纪法教育，下发党风廉政教育建议单，督促全县各单位抓好落实。对各单位观看专题警示教育片情况进行专题部署，确保各单位每年集中观看警示教育片不少于1次，召开警示教育会议不少于1次。四是建立健全家风课堂考核评价机制。要求每个单位每年至少开展1次家风课堂，对各单位开展情况定期督查通报，巡察反馈以来，先后开展新提拔科级干部、年轻干部家风课堂专场2次。

7. 关于“紧盯‘民生小事’开展专项监督不深入”问题的整改。一是及时推动解决群众反映强烈的突出问题。对流动摊点、农贸市场安全隐患排查和电瓶车充电难问题整改情况开展“回头看”，确保问题真改实改。截至目前，南湖街道对其辖区内的流动摊点进行规划整改，既保障摊贩生活，又保持城市整洁；悦来镇农贸市场已改造到位，并投入使用；吴集镇状元街6套充电桩已全部投入使用，解决了周边180余户居民电瓶车充电难问题。二是开展物业领域专项整治。督促县城管局严格按照《全市物业管理专项整治行动方案》要求，对我县物业领域开展专项整治工作，截至目前已对34个小区开展检查，重点对小区环境脏乱、违章搭建、车辆乱停乱放、毁绿占绿、违规饲养家禽等情况进行检查，发现问题163处，督促整改120处。

8. 关于“纪检监察体制改革成效不够明显”问题的整改。一是精准定性犯罪罪名。对疑难复杂的留置案件提前介入审理，成立审理小组，和审查调查部门共同研究犯罪性质、手段，加强对利用影响力受贿罪、国有公司人员失职罪等非常用罪名犯罪的挖掘和适用。加强与检法部门的沟通协作，对移送案件中出现的新情况、新手段，共同研究达成共识，精准认定犯罪事实，2023年与检法部门研究会商案件18次。先后两次组织参加省市两级审理业务培训班，邀请市纪委审理室主任进行专题授课，不断提升业务水平。二是常态列席重要会议。严格按照《县级监委向乡镇（街道）综合派出监察员办公室工作指引（试行）》要求，要求各派出监察员办公室常态化列席所联系乡镇（街道）领导班子重要会议，开展监督工作。巡察反馈以来，7个监察员办公室共参加辖区乡镇（街道）的党（工）委会和三套班会议30余次。三是不断提升派驻监督质效。要求每个派驻纪检监察组结合派驻单位特点，按月上报群众“急难愁盼”事项。根据《纪检监察机关派驻机构工作规则》，正确厘清派驻机构与驻在部门的关系，聚焦关键岗位、重要部门开展监督检查，主动查处本系统案件。四是督促严格履职。要求乡镇（街道）纪（工）委书记出席乡镇（街道）党（工）委会议或领导班子会议，对“三重一大”等事项充分发表意见，并记入会议记录；加强对党（工）委决策部署落实情况、各项制度规定执行情况的监督检查，及时查纠突出问题，并及时报告监察员办公室，压实监督责任。严格执行《关于促进乡镇纪委书记充分履职的规定（试行）》，对乡镇（街道）纪（工）委书记履职情况常态开展检查，对监督责任落实不到位的坚决查纠。巡察反馈以来，全县30个乡镇（街道）纪（工）委累计上报《“三重一大”决策事项暨民主集中制落实情况月报告表》90余份，7个监察员办公室对辖区内乡镇（街道）纪（工）委履职情况开展监督检查20余次。

9. 关于“内控制度执行不严”问题的整改。一是严格财务管理。全面梳理往来款项，按照会计事项进行分类处理；对零星工程票据加强审核把关，对报账手续不全、不规范票据一律不予办理报销，确保手续齐全、程序合规，不断提高财务管理水平。二是坚守办案安全底线。对全县各谈话场所开展定期或不定期检查，发现问题，立行立改，消除安全隐患。严格执行《留置场所管理规定》和《“走读式”谈话操作指引》，督促全体纪检监察干部筑牢法治意识、程序意识、证据意识，坚决守牢办案安全底线。

三、下一步工作打算

（一）进一步强化理论武装。更加自觉坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、提升工作，深刻把握其中丰富内涵，自觉转化为推动新时代新征程纪检监察工作高质量发展的务实举措。不断巩固主题教育和教育整顿成果，引导全县纪检监察干部深刻领会党中央作出的重大判断、战略部署和宏观展望，全面准确把握对纪检监察工作的新部署新要求，把学习成果转化为深刻领悟“两个确立”决定性意义、坚决做到“两个维护”的实际行动。

　　（二）进一步做实政治监督。坚守党内监督和国家监察专责机关定位，紧紧围绕党的二十大和二十届中央纪委三次全会精神，具体化、精准化、常态化开展政治监督，督促全县各单位扎实深入贯彻执行上级决策部署，自觉对标对表、及时校准偏差，确保不偏向、不变通、不走样。紧盯“关键少数”，强化对“一把手”和领导班子监督，督促其严于律己、严负其责、严管所辖，切实发挥“头雁作用”。

　　（三）进一步正风肃纪反腐。始终坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，始终保持反对和惩治腐败的强大力量常在。深化重点领域腐败专项整治，坚决查处有影响有震慑案件。精准把握政策策略，坚持实事求是，落实“三个区分开来”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，持之以恒加固中央八项规定堤坝，坚持不懈纠“四风”树新风。有针对性的开展党性教育、政德教育、纪法教育、警示教育、家风教育，加强廉洁文化建设，不断优化净化政治生态。

（四）进一步夯实整改责任。领导小组将继续加强组织领导，层层落实责任、层层传导压力，将上下联动、环环相扣、合力攻坚的工作格局保持下去。各专项小组立足全局，认真抓好各项整改任务落实。各责任科室继续严格按照整改方案要求，抓紧抓实问题整改，对已经整改到位的常态化开展“回头看”，防止问题反弹回潮；对正在持续整改的事项加大推进力度，确保在规定时间内整改到位。坚持“当下改”和“长久立”相结合，在抓好整改落实工作的同时，注重把问题整改与教育整顿、主题教育和纪检监察工作高质量发展有机结合，着力从“治病表”向“治病根”转变，加强对有关问题产生原因的分析研究，有针对性地制定完善相关制度，促进建设精准化、常态化、长效化的工作机制，推动源头防范，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0527-83551069；电子邮箱：syjwb725@163.com。

沭阳县纪委监委机关    

2024年4月9日