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廉洁风险点排查防控工作的实践与思考
发布时间: 2017-06-16   访问量:0   保护视力色:

工程建设领域是腐败案件的易发、多发领域,是廉洁风险等级较高的领域。近年来,特别是党的十八大以来,为规范公共权力运行,从根本上防范腐败行为的发生,市纪委派驻纪检九组所驻的市规划、城管部门坚持以廉洁风险点排查与防控为抓手,加快“不敢腐、不想腐、不能腐”的体系构建,全力推进“两个责任”落实,努力为保障规划、城管事业发展提供坚强保障。

 

一、廉洁风险点排查防控工作的做法

市规划部门于2009年起开展廉洁风险点排查防控工作, 并于2013年根据防控要求与部门职能的变化再次进行了梳理排查。风险排查防控工作曾得到市主要领导的批示肯定。

为进一步探索全面从严治党新形势下廉洁风险防控工作的新思路,2014年下半年,由市纪委派驻纪检九组牵头,市规划、城管部门派专人赴苏南常州、镇江及昆山等地学习廉洁风险防控标准化建设工程经验。在此基础上,2015年,市规划、城管部门开展新一轮廉洁风险点排查防控工作。廉洁风险点排查防控工作中,市规划、城管两部门通过把准“找、防、控”三个关键环节,着力建立融教育、制度、监督于一体的从源头上有效防控廉洁风险机制。在广泛宣传发动、切实增强党员干部腐败风险防范意识的基础上,通过“找”,有效地查准工作中各个环节、各个岗位存在或潜在的廉洁风险,建立不想腐的思想防线;通过“防”,从规范权力运行,提高制度执行力入手,寻找积极预防廉洁风险的途径,形成规范化、操作性强的防控模式,建立不能腐的制度防线;通过“控”,把对权力的监督制约贯穿于权力运行的各个环节,控制、化解廉洁风险,将党员干部的保护、监督措施落到实处,建立不敢腐的警戒防线。具体做法主要有:

一是加强领导,统一思想认识。为确保廉洁风险排查防控工作取得实效,市规划、城管两部门均制定了专项工作方案,明确了指导思想、工作目标、实施步骤、组织保障与工作要求等内容,确保工作有序推进。局党组切实承担起主体责任,切实强化领导,推进工作开展。坚持教育为先,广泛宣传发动,通过开展廉洁教育主题月活动,开展现场警示教育、举办预防职务犯罪专题讲座、案例剖析等,组织干部职工认真学习相关的党纪政纪规定、法律法规、岗位职责规定和廉洁风险点排查防控工作要求,使全体干部职工真正领会并掌握开展廉洁风险点排查防控工作的重要意义和相关要求等内容,提高干部职工参与查找廉洁风险、建立健全防控机制的责任感和自觉性,为工作开展奠定良好的思想认识基础。

二是精心组织,查准查实风险。准确查找廉洁风险点,是廉洁风险防控的关键与基础。市规划部门突出重点岗位,采取自己找、同事帮、部门相互查找、领导点等方法,组织党员干部和职工认真排查廉洁风险点。重点排查思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和业务操作风险等四个方面的廉洁风险部位。对排查出来的各类廉洁风险点,实施逐一登记,归类汇总,动态管理,建立统一的廉洁风险“问题库”,并就问题发生的原因、风险级别进行分析,为下一步制定防范措施打好基础。市城管部门把全局工作岗位划分为三大类:即局领导岗位、局机关岗位、基层岗位,每名干部职工根据自己所在的具体工作岗位,采取自查为主,互查为辅的方式,全面客观的分析各查找日常工作中潜在的工作责任风险,对每个岗位风险点可能承担相关行政和法律责任条规进行收集整理,了解违规、违纪、违法行为将要承担行政责任和纪律法规责任。对查找出的风险点进行收集整理、公示、征求意见,从上而下和从下而上反复讨论研究,最后形成统一标准,分为重大项目类、重大决策类、重大人事任免类、大额资金使用类、公务接待及政府采购类等。2015年上半年两局全面完成了廉洁风险点项目化梳理排查,形成了规划、城管两局廉政风险源(点)及防控措施并印发执行,两局共梳理出50多个事项的200多个廉政风险源点,明确了200余项防控措施,明确了事项办理要求与流程。

三是落实措施,构建立体防范体系。市规划、城管部门针对查找的廉洁风险点,围绕教育预防、分权制衡、完善机制制度和加快信息化建设,多方位制定防范措施,切实加强防范措施落实。加强廉洁教育,制定专项廉洁教育方案,通过开展系列党性党纪教育活动,引导干部职工强化纪律规矩意识,提高预防风险的警惕性。规范权力运行,按照“工作有程序,程序有控制,控制有标准”和“事有专管之人,人有专司之职,时有限定之期”的要求,进一步清理职权,优化流程。通过定岗、定职、定责,梳理形成权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单,编制权力运行流程图。厘清权力运行界限,推行岗位权力分权制约,建立完善岗位制约措施,实施分权防控风险。针对制度缺失可能导致的风险,加强对内控制度的梳理汇编,及时予以立、改、废,有计划地加强制度建设,不断织密制度笼子,堵塞制度漏洞。建立了兼职纪检监察员队伍,由两局党组派驻21个直属企、事业单位,针对派驻单位特点,明确了一系列监督内容和监督方式,强化监督职责履行,落实监督措施。市规划部门以“数字宿迁”建设为抓手,建成并使用OA办公系统、规划审批许可网上报建系统,加强对权力运行各个重点环节的实时监测,不断提升规划管理工作的信息化程度,通过科技手段防控风险。

 

二、廉洁风险排查防控工作的成效

市规划、城管部门以开展廉洁风险点排查防控工作为契机,突出重点,全面推进党风廉政建设“两个责任”落实,有效地夯实了责任落实的基础,推动本部门全面从严治党工作进一步向纵深发展。

一是管党治党责任体系不断完善。针对排查出的廉洁风险点的责任防控分工,市规划、城管部门制定实施了落实党风廉政建设“两个责任”的实施办法、检查考核办法、责任追究办法,制定实施了落实党风廉政建设责任清单、内部监督责任清单,制定实施了派驻纪检组加强监督执纪推动驻在部门履行管党治党责任的暂行办法,调整完善了党风廉政建设与反腐败工作领导小组,加强责任的层层分解,进一步完善了党风廉政建设责任体系。建立了年初部署、季度检查、半年通报、全年考核的责任落实情况检查考核机制,确保了党风廉政建设各项任务的有效落实。加强对党风廉政建设责任落实情况的监督问责,共对责任落实不力、违反纪律制度的责任单位或个人提醒谈话、诫勉谈话和函询19人次、通报批评16人次、党纪处分1人。

二是拒腐防变自觉性不断提升。市规划、城管部门坚持通过组织现场警示教育、专题党课、廉文推读、撰写心得、知识测试、任前考纪、谈话谈心、短信提醒等方式,常态化开展教育,努力做到常教育、常提醒,让每名干部职工知道岗位风险所在、知道防范措施、知道责任后果。引导干部职工不断强化思想认识,牢固思想防线。如,组织党员干部观看《不收手的代价》、《永远在路上》、《不能僭越的红线》等专题警示教育片,在革命胜地井冈山举办党员干部党性党纪专题教育培训班,赴沂蒙山革命老区接受革命传统教育,对新提任的科级干部进行任前考纪考法,等等,收到了很好的效果。通过加强教育,党员干部的廉洁防范意识得到切实增强,遇到问题主动咨询纪检监察机构的多了,主动报告个人重大事项的多了,主动要求纪检监察机构参与权力运行监督的多了。

三是控权制度笼子更加紧密。市规划、城管部门坚持以问题为导向,围绕审计、驻点巡查反馈问题整改,不断完善控权制度,强化制度执行。两部门制定实施了规划编制管理、基础设施配套费征缴报告、基础设施配套费催缴、市区工程渣土管理监督、户外广告设置与管理、规划审批许可工作监督检查、廉政谈话提醒谈话和诫勉谈话、“三重一大”决策、规划工作人员行为规范、中层负责人出国(境)管理、公务接待、加强“一把手”监督、科级以下干部个人事项报告、城乡规划购买服务、固定资产管理、财务管理等共40余项制度,努力以制度管权、管事、管人,使制度的笼子越扎越紧,切实降低制度缺失引发的廉洁风险。

 

三、深化廉洁风险点排查防控工作的思考

市规划、城管部门在开展廉洁风险点排查防控工作方面做了大量工作,也取得了一定成效,但与全面从严治党的新要求相比,仍存在一定的差距,主要体现在:一是对廉洁风险点的风险等级没有作出科学界定,没有做到分级管理,分级负责;二是对廉洁风险点的防控责任仅明确到内设(下属)机构及其工作人员,没有明确部门分管领导的防控责任;三是对廉洁风险点防控措施落实的动态监督检查不够,部分防控措施没有真正完全落到实处;四是没有建立健全廉洁风险点排查防控工作落实不力的问责机制。

开展廉洁风险点排查防控工作,是市委、市纪委站在全局高度作出的一项重要决策部署,是推动党风廉政建设“两个责任”落实的制度性安排。5月下旬,市委常委会审议通过《宿迁市廉洁风险点排查防控管理办法(试行)》并正式印发施行,对全市各级机关和国有企、事业单位廉洁风险点排查防控工作作出全面部署,标志着廉洁风险点排查防控工作已经上升到一个全新的高度。作为廉洁风险点排查防控工作的先行部门,市规划、城管部门将按照市委、市政府的统一要求,在市纪委、监察局的精心指导下,认真总结经验,进一步深化完善廉洁风险点排查防控工作,为提升全市党风廉政建设水平作出积极的努力。重点加强以下四个方面的工作:

一要全面排查,科学划分等级。在前期廉洁风险点排查防控工作的基础上,进一步突出权力运行的重点部位和关键环节,尤其结合市驻点巡查反馈问题整改,结合系统内外发生的违法违纪案例剖析,按照全员参与、自下而上和自上而下相结合的方式,进一步排查岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和重点项目风险,找准、找全风险点。根据权力运行情况、岗位自由裁量权大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素,把排查出的廉洁风险点,对照相关标准,按照风险等级,由高到低按照一、二、三级予以界定,从而进一步突出监督重点,做到监督不留死角,纵向到底,横向到边。

二要健全措施,细化防控责任。对排查出的廉洁风险点,按照教育防控、分权防控、制度防控和科技防控的要求,进一步健全防控措施,按照评定的廉洁风险点的等级,分别明确部门主要领导、分管领导、内设(下属)机构负责人、具体工作人员的防控责任,实行分级管理、分级负责。切实做到风险定到岗、责任落到人。

三要加强监管,发挥防控作用。对廉洁风险点及防控措施的落实,实行动态监管,长效管理。建立健全廉洁风险监测机制,加强对风险点防控措施落实的定期监督检查,将风险点排查防控工作纳入年度目标考核,及时通报反馈问题,推动措施落实。建立预警纠错机制,对发现的廉洁风险,运用监督执纪“第一种形态”,及时予以预警纠正。加强对廉洁风险点内容、等级与防控措施等情况的动态评估,根据情况适时作出调整,发挥廉洁风险点排查防控的应有作用。

四要明确责任,加强问责处理。明确部门及内设(下属)机构领导班子及其成员在廉洁风险点排查防控工作中的责任,建立健全廉洁风险点排查防控工作的问责机制。派驻纪检监察机构加强对廉洁风险点排查防控工作落实情况的监督检查,通过运用监督执纪的“四种形态”,推动廉洁风险点排查防控工作的全面落实并取得实效。市纪委派驻纪检九组,201766

 

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