坚持实事求是  发扬斗争精神

为宿城高水平全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党宿迁市宿城区第五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月20日）

金同胜

同志们：

我代表中共宿迁市宿城区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会和区委九次全会部署，总结2019年纪检监察工作，明确2020年重点任务。刚才，区委书记张辉同志代表区委对贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，深入推进宿城全面从严治党提出了明确要求。全区纪检监察机关一定要认真学习领会、坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委监委和区委的正确领导下，全区纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央纪委三次全会、省纪委四次全会、市纪委四次全会和区委七次、八次全会部署，坚持稳中求进总基调，忠诚履行监督执纪问责、监督调查处置各项职责，持续推动全区纪检监察工作高质量发展。

（一）坚守政治机关定位，彰显政治机关本色。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，区纪委常委会区监委会议15次传达学习、交流研讨习近平总书记重要讲话、指示批示精神，确保全区纪检监察工作始终沿着正确方向前进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，协助区委督导各级党组织规范开展主题教育，推动解决学习贯彻新思想“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”等问题。加强对打好“三大攻坚战”、农村公共空间治理等领域政策措施落实情况的监督检查，推动重大决策部署得到落实。协助区委制定优化营商环境实施意见以及配套制度，构建优化营商环境制度体系；开发政企互动服务平台，推动解决问题12件，“学习强国”平台报道相关做法。建立一般隐患备案制、重大隐患抄送制、重点领域挂牌制，处理安全事故责任人3人，制发纪律检查建议1份。深刻聚焦形式主义、官僚主义突出问题，查处问题92例，党纪政务处分53人次，并在区委全会上公开通报10个典型案例。坚持精准问责、各负其责、错责相当，对党风廉政建设主体责任不落实、工作不力导致不正之风滋长蔓延的，一律严肃追究责任，问责党组织21个、领导干部23人。

（二）做实做细监督职责，深入推进纪律和作风建设。加强对履行全面从严治党责任情况的实时监督、预警提醒、交办整改、考核评价，运用政治生态监测预警与分析研判平台下发预警信息32条，如期整改率达100%。全区运用“四种形态”处理1456人次、同比增长59.6%，其中第一、二、三、四种形态分别占比80.3%、16.9%、1.4%、1.4%，惩治极少数、管住大多数的成效更加彰显。高标准完成检举举报平台来访接待系统试点工作，全区纪检监察机关收接信访举报件和上级纪委监委下转件234件次、145件次，同比分别下降53.5%、39.8%，并公开为受到不实举报的6名党员干部澄清正名，推动信访举报秩序向稳向好。开展全区纪律处分执行情况专项检查，及时纠正处分决定“打白条”“打折扣”等问题，党纪处分1人，“第一种形态”处理6人。牵头组织“锻造时代精神 推进作风转变”大讨论活动，着重解决工作不实问题。深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，持续整治违规发放津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车等突出问题，查处违反中央八项规定精神问题94例，党纪政务处分55人次，成案率达176%，全市最高。查处新发生违反中央八项规定精神问题数占比从2015年的47.4%降至2019年的1.7%，干部作风持续向好。

（三）推动政治巡察从有形覆盖向有效覆盖转变，彰显战略作用。紧扣党的路线方针政策和区委区政府重点工作落实情况、被巡察单位的核心职能履行情况、被巡察单位政治生态情况，加强对巡察工作统筹谋划。全年组织3轮常规巡察、巡察党组织107个，开展整治形式主义官僚主义、优化营商环境专项巡察，发现突出问题2726个，移交问题线索51条。建立巡察组与监督检查室“一对一”联系协作机制，实现立查立处18件，取得立竿见影的震慑效果。制定巡视巡察整改日常监督办法、整改成效督查评估办法、将审核巡视巡察反馈问题整改完成情况列为区委常委会必要议题等制度，建立“改前培训、改前会办、改前调研”工作机制，完成立行立改事项27个。组织对巡察反馈满一年的26家党组织开展专项督查，对5家组织推进不力、敷衍应付整改的党组织公开通报，将部分整改完成率低的党组织列为“回头看”对象。

（四）持续整治群众反映强烈的突出问题，切实提升群众的幸福感、获得感、安全感。开展扶贫领域“两查两纠”专项工作，查处违纪违法问题35个、处理36人，同比分别下降22.2%、21.7%。聚焦扶贫资金“沉淀”问题，推动2017—2019年度财政专项扶贫资金全部拨付到位。强化“阳光扶贫”监管系统与全区学籍系统比对，推动职能部门直接将助学金发放到“一折通”上，确保应补尽补。针对审计发现问题，督促卫健部门开展“先诊疗后付费”政策落实情况专项治理，保障建档立卡低收入人口健康权益。督促教育部门切实履行控辍保学工作职责，对77名疑似辍学学生建立“一生一案”，推动分类解决、确保一个不少。推进“阳光食堂”建设，强化食堂财务监管，规范食堂卫生管理，全区中小学、幼儿园食堂全部纳入平台监管。开展墓葬领域突出问题专项整治，推动全区10个民营和2个村办墓地全部收回公营。开展死亡人口冒领养老金问题专项治理，党纪政务处分28人，追回社保资金306.3万元。围绕彻底打掉“官伞”，构建信息沟通、线索移送、核查反馈机制，共收接、深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”问题线索15件，处理12人；围绕全面清除“警伞”，根据市监委指定管辖，对沭阳县公安局治安大队一中队原中队长王剑采取留置措施；围绕严格问责“庸伞”，对在扫黑除恶专项斗争中工作推动不力的2个部门及3名具体责任人进行公开通报。

（五）深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全面开展在手问题线索大起底、大清理。全年处置问题线索590件、同比增长5.4%，立案292件、涉及乡科级干部14人，办理留置案件10件。制定实施“一案三审”制度，在审理纪律审查建议过程中，同步审核问责建议和监督建议，制发纪律检查建议16份、监察建议11份，案件治本作用得到充分彰显。制作警示教育片《背离初心的代价》《风正扬帆启新程》，分批组织全区党员干部集中观看。汇编农村党员干部违纪违法典型案例，推动警示教育“村村到”。构建审查调查安全“1+X”工作体系，贯通程序管控、审批管控、归口管控、监督管控。区党风廉政教育中心全年承办留置案件19件，其中省监委指定管辖案件3件、市监委指定管辖案件7件、市监委留置案件2件、县区监委留置案件7件，承担“走读式”谈话395人次。特别是中央纪委专案组在宿工作149天的时间里，精心提供各类保障，受到中央纪委专案组和省纪委监委领导的充分肯定。严格落实一般性谈话安全要求，开展自查自纠，督促整改落实。

（六）统筹推进纪检监察体制改革和干部队伍建设，练就过硬作风和高强本领。全面加强对下级纪检监察机构的领导，健全对下级纪委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”的工作机制。理顺机构关系，明确权责界限，切实发挥监察员办公室在加强农村基层治理、实施乡村振兴战略中的功能作用。稳步推进国有企业派驻机构改革，创新国有企业监察全覆盖的实现路径，着力消除权力监督的真空地带。持续推动纪检监察机关“三转”，把思想和行动聚焦到保障中央和省、市、区委决策部署落实上来，聚焦到纪检监察职责履行上来。严格落实主办人制度，推动纪检监察干部在亲力亲为、真抓实干中增长才干、提升本领。扎实推进“打铁必须自身硬”专项行动，认真学习和执行《纪检监察统计分析指标体系》，统筹开展轮岗实训、岗位练兵、青年干部成长论坛等活动，全面提升专业水平和实践本领。区纪委监委连续三年夺得全市纪检监察干部岗位练兵活动县区集体冠军殊荣。严格执行省纪委监委“一套规程、五项机制”，规范和优化执纪执法步骤，切实把执纪执法权力关进制度的笼子。健全机关安全监管责任体系，确保办案安全、舆论安全、人员安全以及留置场所运行安全、机关运转安全。

一年来，全区纪检监察干部勠力同心、担当作为，推动纪检监察各项工作取得新进展新成效，党风政风持续向好，政治生态巩固优化，能力建设走在前列，干部群众坚定支持。这些成绩的取得，源自于我们对习近平新时代中国特色社会主义思想的正确理解和坚决贯彻；得益于市纪委监委和区委的正确领导、关心帮助；离不开广大群众的拥护支持、积极参与；要感谢全区纪检监察干部的拼搏奉献、团结奋斗。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，和职责使命、上级要求、群众期盼相比，部分工作还存在一定差距。有的纪检监察干部对于“监督的再监督”的职能定位把握不够准确，“越位”“缺位”问题同时存在。距离实现更高水平、更深层次“三转”还有较大差距，“主动转”的自觉不够，“转到位”的本领不足。有的纪检监察干部斗争精神不足，主动监督、靠前监督不力，对监督“关键少数”存在顾虑多、行动少的问题。有的纪检监察干部缺乏斗争本领，贯通运用纪律、法律的能力水平还不够，监督手段单一、工作效率不高、问题线索积压等问题逐步凸显，等等。对此，我们必须拿出务实举措，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决战决胜之年，尤其新年伊始就面临一场突如其来的新冠肺炎疫情，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会和区委九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，坚持“一个引领、两个重点、三个保障”工作思路，坚持实事求是，发扬斗争精神，坚持“监督什么就要研究什么”和干一项成一项工作要求，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作持续高质量发展，为宿城“各项工作重返全市第一方阵、高质量发展走在全市前列”、高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

做好2020年党风廉政建设和反腐败工作，全区纪检监察干部要按照“一个引领、两个重点、三个保障”工作思路，坚持实事求是，发扬斗争精神，加强学思践悟，狠抓贯彻落实。一个引领，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，持续在学懂弄通做实上下功夫，持续在真学真懂真信真用上下功夫，真正把学习效果转化为工作能力、工作措施和工作成效。两个重点，就是监督和办案，两者是一般和重点的关系。要忠诚履行监督首要职责，突出政治监督，把“两个维护”作为首要任务，把“关键少数”作为重点对象，把惩前毖后、治病救人作为根本方针，把解决群众反映强烈的突出问题作为重中之重。要抓好办案核心业务，坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风肃纪反腐的预期，一体推进“三不”，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。三个保障，就是要以专业化、规范化、信息化为保障。强化系统思维、突出工作重点、坚持整体推进，在纪检监察工作实践中找准一体推动专业化、规范化、信息化的切入点和发力点，系统用力、协调发力，以专业化为规范化夯基，以信息化为规范化赋能，全面提高纪检监察机关治理能力。

（一）牢牢把握政治机关定位。加强思想政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断在政治上固本培元、思想上正本清源。坚决落实党中央和省、市、区委决策部署，及时主动向市纪委监委和区委请示报告。把牢政治监督根本定位，持续深化项目化监督机制，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对疫情防控和经济发展两手抓两不误两促进落实情况的监督检查，加强对打好“三大攻坚战”、安全生产、扫黑除恶、优化营商环境等领域的监督检查，加强对各部门各单位履行职责使命情况的监督检查，精准发现偏差，严肃问责处理，督促整改落实，推动全区各级党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，推动党员、干部坚守初心使命，提升做到“两个维护”的自觉性和坚定性。

（二）切实维护群众根本利益。紧紧围绕2020年全面实现脱贫攻坚核心任务，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。科学运用“阳光扶贫”监管系统，推动相关单位落实产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等方面责任。系统研判、找准找实群众反映强烈的突出问题，统筹运用专项检查、专项巡察、专项督查等手段，在教育、医疗、小区物业等民生重点领域开展“小切口”专项治理，以有力举措回应群众关切、维护群众利益。深入开展公墓领域整治“回头看”，严肃查处非法经营、强买强卖、高价出售、公职人员违规参与经营等问题。深挖彻查涉黑涉恶腐败和充当黄赌毒、黑恶势力“保护伞”问题，深入推进非法金融活动专项治理，铲除黑恶势力滋生土壤。

（三）加强对权力运行的制约和监督。立足监督这个基本职责、第一职责，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，聚焦制度建设特别是制度执行中的问题，健全完善全覆盖的制度执行监督机制，发现问题症结、促进制度完善。盯紧权力运行各个环节加强监督制约，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。督促完善各领域办事公开制度，推动执法权力线上运行，加强和完善污染防治综合监管平台、地方政府隐性债务综合监管系统等信息化监督平台建设，加快实现权力运行可查询、可追溯。推动建设学校、机关食堂食材阳光采购平台，进一步深化“阳光食堂”工作。强化上级纪委对下级党组织的监督，盯紧“关键少数”，实现区乡两级纪委书记与下级党组织主要负责人谈心谈话年度全覆盖。加强安全生产领域专项监督、专项巡察，督促安全生产“四个责任”联动落实到位。严格执行问责条例，发挥党委（党组）、纪委、党的工作机关等问责主体作用，督促各类问责主体齐抓共管；严格界定问责事项和问责对象，坚决防止将基层干部当作问责的“替罪羊”；严格规范问责程序，坚持时间服从质量，严禁突击问责、反复问责。建立健全党员领导干部廉政档案，动态管理、及时更新，做好党风廉政意见回复工作。加强对受处分、被问责党员干部的回访教育。

（四）巩固拓展作风建设成效。坚持把整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务，严格落实中办《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央和上级部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。健全作风建设制度体系，制定实施《关于深化作风建设九条规定的实施细则》，健全完善《“不担当不作为问题”剖析与处置办法》，推动广大党员干部真正把对上负责与对下负责统一起来，心无旁骛抓落实。严肃查处享乐主义、奢靡之风，坚决防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。对损害营商环境问题线索优先查处、快查快结，对敷衍塞责、推诿扯皮等行为严格追究责任，公开曝光典型案例，推动构建亲清新型政商关系。坚持按月通报查处“四风”问题情况，对存在苗头性、倾向性问题的单位及时发出预警性提醒函，对“四风”问题突出的单位严肃追责问责，精准传导作风建设责任压力。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《中央纪委国家监委关于做好失实检举控告澄清工作的意见》，既要保障党员、群众行使监督权利，又要维护党员、干部合法权益，严肃查处不负责任、不顾事实、不讲法规、随意虚构诬陷行为，坚持实事求是、依规依纪依法，审慎稳妥开展澄清保护工作，为担当者担当，还清白者清白。督促党员干部严格执行《人情新风“宿9条”》，发挥先锋模范作用，弘扬文明新风，推进移风易俗。

（五）持续提升政治巡察质效。围绕“两个维护”根本任务，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织软弱涣散和组织力欠缺问题，谋划和统筹巡察工作。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，积极承接市委“提级+交叉”巡察，高质量推进巡察全覆盖工作。深入开展对村（社区）巡察，完善群众参与对村（社区）巡察工作机制，推动巡察机构与监察员办公室、乡镇（街道）纪（工）委等深度协同配合。灵活使用常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，探索巡察监督与其他监督贯通融合的有效路径，健全纪检监察机关同步跟进巡察工作机制，着力提升巡察质效。强化整改主体责任，完善落实整改情况、督查情况报告制度，健全整改公开机制和整改日常监督机制，对巡察整改期满一年的被巡察党组织开展专项督查，对虚假整改、纸面整改的，严格追责问责。用好巡察成果，精准处置问题线索，提高专题报告质量，推动堵塞制度漏洞、完善工作机制，推动“一次”成果、多方共享，督促职能主管部门加大领域治理力度。

（六）持续深化纪检监察体制改革。协助党委完善全面从严治党制度，细化任务清单，促进主体责任和监督责任贯通联动。提升对“一把手”监督的质效，建立健全对各级“一把手”监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”管好下级“一把手”。强化对下级纪委的领导和指导，严格执行请示报告制度，实行年度述职述责机制，认真落实提名考察要求，细化落实纪检监察工作双重领导体制。严格落实市纪委常委会市监委会议决定事项，强化监察员办公室的主要职责，聚焦乡镇（街道）纪（工）委书记的七项核心职责，厘清监察员办公室和乡镇（街道）纪（工）委的职责边界，督促规范运转、发挥功能。加强对派驻机构的直接领导、管理和考核，制定派驻机构履职工作规定，督促派驻机构认真研究被监督单位业务流程，做实“嵌入式”监督。规范国企纪检监察机构工作运行，切实发挥功能作用。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，加强与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督的贯通融合、协调协同。全面贯彻监察法、监督执法工作规定和相关配套制度法规，提高调查处置职务违法和职务犯罪案件的工作水平，促进执纪执法贯通，与司法有效衔接，推进反腐败工作规范化、法治化。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处工程建设、教育医疗、扶贫惠农等领域的腐败问题，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。严格落实《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》，督促执法机关和司法机关对问题线索进行大起底，依照规定程序、对照时间节点，规范移送问题线索，并按季度通报。严格落实《留置人员离点谈话工作规范（试行）》，在留置对象解除留置措施前，提请市纪委监委适时开展离点谈话。严格落实重要案件剖析运用机制，逐一过堂留置案件和系统性案件，剖析查找管理漏洞、制度空档、责任缺位等深层次问题，规范制发纪检监察建议，重点推动审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域监督机制改革和制度建设；同步编制警示教育素材，实行“一案一警示”，以身边事教育身边人，实现基层干部接受警示教育全覆盖。推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导广大党员干部修身律己、廉洁齐家、正己正人。

（八）建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，深刻理解“监督保障执行、促进完善发展”的职能作用，以政治建设为统领，统筹推进能力建设、作风建设和纪律建设。加强区纪委常委会政治建设，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉，增强“转到位”的本领。树牢“监督什么就要研究什么”的理念，不断提高发现和解决问题的能力水平，班子成员要结合职责分工常态化开展“四不两直”调研。扎实开展“打铁必须自身硬”专项行动，进一步落实机关党建工作责任制和意识形态工作责任制。树立更加鲜明的用人导向，大力实施主办人制度，优先表彰奖励、提拔重用有抱负、有情怀、想干事、能干事的主办人和实绩突出的纪检监察机构负责人，激发内生动力。深化纪检监察干部全员培训，加强学习调研和实战练兵，扎实推进专业化建设，提升干部队伍履职能力。严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法。坚定斗争意志，提高斗争本领，讲求斗争方法，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争。牢固树立“马上就办、真抓实干”的工作作风，真正做到说一句是一句、句句算数，干一件成一件、件件落实。牢固树立政治意识、法治意识、安全意识，完善制度规则，强化内部管理，创新接受各方面监督的制度机制，确保执纪执法权受监督、有约束。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，持续推动宿城纪检监察工作高质量发展的重任在肩、时不我待；决战决胜高水平全面建成小康社会的光荣使命鼓舞人心、催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚持实事求是，发扬斗争精神，奋力书写全区纪检监察工作高质量发展新篇章，为宿城决胜高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！