当前位置: 首页 >> 监督曝光
字体大小:
泗洪县卫计委抓好廉政风险点防控 助推卫生和计生事业发展
发布时间: 2017-06-24   访问量:0   保护视力色:

江苏省泗洪县卫计委始终把党风廉政建设和反腐败工作当作事关全局的大事、要事来抓,绷紧廉洁从政这根弦,在具体工作实践中,着力查找廉政风险点,完善防控措施,夯实预防腐败基础,加强行业自律和风险防控,探索实施廉政预警防控“八步法”,全面防控卫计廉政风险。

 

层层落实抓风险。该委成立由主任任组长,纪委书记和其他班子成员任副组长,委各职能科室、直属单位负责人为成员的卫计委廉政风险防控工作领导小组,切实强化此项工作的领导。明确单位“一把手”职责,落实“一岗双责”制度,层层签订党风廉政建设责任书,实行目标责任管理。同时,制定廉政风险防控实施方案,召开动员大会,精心部署安排,按步骤和时间节点,有条不紊地抓好各项工作落实。

 

厘清职权减风险。坚持精简行政审批事项、提升服务效能原则,对卫计委行政职权进行全面清理,编制《行政职权目录》,规范行政审批行为,压缩权力寻租空间,有效解决职责不清、效率不高等问题。卫计委及直属单位共核定权力清单21项,通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式,加强监督和制约,规范权力运行。根据许可事项的性质和特点,明确审批权限。对于医疗机构的校验和一般项目变更工作,经法规科长签署意见后,必须由分管领导审批并签署意见;对于法人等特殊项目变更和医疗机构执业登记,必须由主要领导审批并签署意见;对于医疗机构的设置审批,必须由委党委会集体研究决定。在物资采购、工程建设及资金拨付方面,按照政策规定、审批权限和要求从严把关。委成立由纪检、监察、财务审计和办公室等人员组成的物资采购及工程建设领导小组,加强全过程监管;涉及5万元以上物资采购及工程建设必须经县公共资源交易中心公开进行,并从招标代理、监理、审计等各环节严格审核;所有资金拨付严格按合同约定的时间节点、验收结果履行,5000元以内的由分管领导审批,5000元以上的须报经主要领导批准或党委会讨论通过。

 

流程再造避风险。按照“廉洁、高效、便民、利民”原则,简化办事流程,减少不必要的手续或证明,实行一次性告知、限时办结和全程服务工作机制,进一步提升办理效率、服务质量和群众满意度。在职权梳理的基础上,卫计委对具体工作流程进行优化和再造,各廉政风险防控单位共重新编制修改流程图21个,以流程控制压缩自由裁量权,既便于工作人员按程序和规定“阳光”操作,又方便群众办事和监督。在生育登记服务过程中,卫计委采取简化办理流程、创新服务方式、落实便民措施,有效预防腐败问题发生。一是简化办理流程。符合政策规定准备生育或已经生育子女的夫妻持相关证明到一方户籍所在地或居住地卫生计生部门即可免费领取生育服务证。生育服务登记随到随办,事实清楚的当场办结;二是创新服务方式。明确专人负责,实行统一办理流程、统一接待受理、统一台帐和登记内容、统一证明样式、统一办证发放,让登记的群众高兴而来、满意而归;三是落实便民措施。积极推行委托办理、村级代办、亲友代理、上门服务和送证到家等便民利民措施,切实提高办事效率和群众满意度。

 

排险定级晒风险。紧紧围绕卫生计生工作职能和特点,按照“有多少、找多少”的要求,采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评的方式,认真梳理本单位、本部门的廉政风险岗位和风险人群,重点围绕权力行使、制度机制、思想道德和外部环境等方面深入查找廉政风险点。特别对涉及管人、管钱、管事的管理岗位,以及与群众接触面广、直接服务群众的行政服务窗口、行政执法岗位进行深入细致、全面排查,力求做到人人参与,人人受到教育、人人接受监督。对于查找出的风险点,按照危害程度确定“高、中、低”三个风险等级,实行动态管理,做好情况汇总,建立台账,并对风险进行公示,广泛接受社会和群众监督。在梳理排查卫生行政处罚权力事项的基础上,卫计委按照违法情节轻微、一般违法行为、违法情节较重和违法情节严重四个标准进行划分,设置行政处罚权力廉洁风险等级,建立健全卫生行政处罚自由材料基准制度并实施。同时,提高行政处罚工作透明度,扩大群众的知情权,实现与群众良性互动,从而收到处罚与教育、监督与被监督“双向”共赢效果。在新农合定点医疗机构审核上,卫计委实行“两公开一监督”制度,即公开办事流程和时限,公开办理结果,设立监督投诉电话,自觉接受群众和纪委监督。同时,对新农合定点医疗机构执行信用等级考核制度,主动公开考评细则、评分结果及相关投诉电话,并让定点医疗机构人员参与进来,充分知情,严格执行层次审核、审批制度,防止“暗箱”操作、权力寻租,有效杜绝腐败现象发生。

 

制度建设控风险。围绕查找确定的各类廉政风险,卫计委以“做得到、管得住、行得通”为目标,推动制度建设,着力构建防控风险长效机制。通过座谈、调研和深入讨论,卫计委相继制定或完善《关于加强对全县乡村卫计机构从业人员违纪违规问题和不良行为责任追究暂行规定》、《泗洪县乡村卫生机构一体化管理实施细则(试行)》、《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《重大事项报告制》、《财务管理制度》和《公务接待制度》等12项管理制度。同时,加强对制度执行情况的经常性监督检查,切实提高制度执行力,打造出“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好工作格局。为规范医疗机构的行政许可,卫计委制定出台《关于进一步规范医疗机构行政许可事项的通知》,对医疗机构的行政许可事项及许可流程作出明确具体规定和要求,并按照“一事一档”的标准,健全档案管理,做到许可事项全程留痕,从制度上进行严格规范。

 

教育警示防风险。坚持“关口前移、预防在先”的工作理念,加强廉政文化建设和反腐倡廉警示教育,增强遵纪守法的自觉性和自我抗风险能力。加大卫生计生工作人员,尤其是行政执法人员的反腐倡廉教育力度,把反腐倡廉教育列入教育培训规划,深入开展法律法规、党风党纪、廉洁从政教育,做到教育制度化和经常化。卫计委经常性组织以系统内党员干部为对象,以委机关领导班子、直属单位党员骨干、重点岗位工作人员为重点,开展形式多样的反腐倡廉活动,达到明底线,先知后止,确保不越线。每年开设廉政党课10余次,组织观看廉政主题警示教育片5次以上, “一案三书”警示教育“微讲堂”活动不少于3次。定期通报典型案例,利用身边的反面案例警示教育身边的人。定期组织卫计系统人员参观县党风廉政教育中心、洪泽湖监狱和县检察院案例展示厅等警示教育基地,聆听反腐倡廉报告和腐败分子“现身说法”的忏悔,让大家心灵上、思想上感到震慑和“洗礼”,不断提高自身素质和拒腐防变能力,自觉抵制各种不正之风的侵蚀,做到克已奉公、廉洁从政。

 

提醒干预化风险。廉政风险防控只有做到预防为主,惩防结合,及早布控、纠偏和干预,才能有效防范和化解廉政风险。卫计委注重加强日常监管,通过定期自查、随机检查、信息监测及行风监督等手段,加强对县乡卫计系统人员,尤其重点岗位工作人员的履职行为、权力运行、制度落实过程的动态监控,对党员干部和工作人员出现的勤政廉政方面的苗头性问题,及时介入、提醒、纠正,有效干预,及时发现、督促、帮助其改正问题,将各类风险化解在萌芽状态,避免苗头性、倾向性问题转变为违纪违法行为。对重要科室或直属单位负责人、以及重点岗位人员实行廉政谈话或廉政约谈,定期轮岗交流,并通过公开承诺、述职述廉和民主测评等方式防控岗位职权风险。

 

相互制衡抗风险。“让权力置于阳光之下”, 廉政风险很大程度上更取决于权力制衡与相互监督。加强领导督查、部门互动、县乡联动,形成权力相互制约、相互监督工作格局,才能权力之下无“阴影”,事事做到公开、公平、公正,才能把廉政风险规避、“窒息”在萌芽状态。在行政许可环节中,卫计委将医政科、基妇科、疾控科和卫生监督所等科室或部门的管理意见作为政策法规科办理行政许可的前置条件,加强相互制约和监督,铲除权力过于集中、容易滋生腐败的“土壤”;在基本公共卫生服务和实施基本药物制度考核和补助资金上,采取一系列管控措施,堵塞风险“漏洞”。一是以县委县政府文件形式确定医院开展相关服务工作的资质标准、人员配备、组织流程、实施效果、考核体系、奖惩依据。二是制定考核手册,量化细化每项工作考核扣分标准,减少自由裁量空间。三是建立医疗单位自查、卫计中心考核检查、县卫计委及相关单位专家组复核等多重考核管理机制,确定科学、合理、准确的评定结果,最终报领导审批、县财政资金核拨。每年度县财政、审计、卫计部门三方进行综合审计;在行政处罚工作中,卫计委要求从受理、立案、合议、二次合议等环节实行内部相互制约、相互监督机制,确保不办人情案、关系案、金钱案。一是监督稽查人员定期对各现场科室检查材料进行督查,督查是否有应受理、立案的而未进行受理、立案,发现后报分管领导,由分管领导调查未受理、立案原因并公布调查情况;二是对案件违法行为进行合议,合议人员必须为3人以上单数进行,合议严格按照行政处罚自由裁量基准制度执行;三是对处罚数额大、吊销证照的,由委领导班子进行合议,合议后交由执法人员具体执行到位;四是对卫生行政处罚告知和处罚决定需要二次合议的,由委领导班子按照行政处罚自由裁量基准制度进行集体讨论,任何人不得擅自更改行政处罚告知的种类、幅度,从而最大限度地预防和控制腐败问题的发生。

(江苏省泗洪县卫计委  陈家顺  赵吕产  叶家平)

打印本页 关闭本页 返回顶部