五、改革——贤官的责任担当

何利当兴，何弊当去，兴利除弊，实为历代官员最为重要的职责和最为着力的方面。改革就是要兴利除弊，勇于改革，勇于担当。宿迁古代贤官的勇于改革特质主要体现在三个方面：

1、改革税役减民负

魏正心因地制宜除弊政。山西怀仁县人魏正心，康熙年间出任沭阳知县。魏正心上任时，沭阳遭遇严重水灾，庄稼颗粒无收，大量饥民无粮可食。于是，他到任之后勘察灾情，上疏救灾，赈灾助民。灾民安定后，他多措并举革除弊政。首先是因地制宜革新征收方法。沭阳当地不产大米，而官府要民众先用玉米兑换银子购买大米再交，兑换中赋税成本也增加。他改革变卖办法，改为官买官兑，取消附加费，既省民力又减轻负担。其次是变革征收手段。以往征收田赋，由闾里柜头承办押送，侵渔扰民。他断然裁撤柜头，改由官收官解。三是减劳役。沭阳地处淮安之北，大量的物资由运河走京道必经沭阳，由此造成往来接送差役繁重，额外征银充其费用。他令由官府来办理驿铺，养递马等费用由官府出，民众尽享便捷和利益。另是清理田赋，组织力量查户丈地，纠正豪绅地主隐瞒土地亩数、藏匿黑户、转嫁负担等弊端，减轻民众负担。

胡宗鼎改革纳税沉疴。宿迁素来水灾与旱灾叠袭，明清交替之际兵火凶荒更甚。河南永城籍庐陵县人胡宗鼎，于康熙二年（1663年）出任宿迁县令。他莅任时可谓百废待兴，典章制度、规划条例无不从零开始，加之朝廷多有不符合地方民情之征，民众苦不堪言。他查看乡情时“但见满目衰草黄沙，一望并无熟地，亦少人烟。间有茅屋数椽，竟无鸡犬之声”。为此上《为仰乞宪裁急救残黎事》，建议重新丈量宿迁土地，重新厘定赋税徭役，改革不符地情的税收政策。比如征收漕粮之事，胡宗鼎言:“宿迁每顷纳粳米八斗二升……况本地不产粳米，每年远籴高宝、凤泗等处，转运艰难，……查宿邑漕米或照三县均派，或照往例以麦代米，庶可苏民。”建议作为“不产粳米”之邑，纳税“以麦代米”以减“转运艰难”。他还先后屡次奏议《为疲驿难堪事》《为民命难堪事》《为沥血泣陈事》等，要求为民减役减赋，“以民为本”，“不能重复追征”。

2、宽刑平冤畅言路

路温舒力主“尚德缓刑”。路温舒，汉代钜鹿（今河北广宗县）人。汉代元凤年间（前80－前75年），路温舒代理廷尉史。他写了一篇著名的奏章《尚德缓刑书》，建议朝廷改变重刑罚、重用治狱官吏的政策，主张“尚德缓刑”“省法制、宽刑罚”，即崇尚德治德政、减少放宽刑罚。奏章从正反面指出秦朝灭亡的原因是法密政苛，重用狱吏。汉朝必须改革，提出“除诽谤以招切言”，即让人讲话，废除诽谤罪，以便广开言路等主张。汉宣帝重视“尚德缓刑”主张，下诏在廷尉下面设置廷平四员，秩六百石，负责审理冤狱。不久又升迁他为临淮太守。到临淮郡上任后，即努力改变以往严刑峻法、冤狱四起的局面：首先废除刑讯逼供，因刑讯迫使罪犯编造假供，给狱吏枉法定罪开了方便之门；然后清理案件，平反冤案。皇帝肯定这一改革，下诏书命令全国执法官吏审理案件时要宽大公平。

陆奋飞谏言减少重大冤滞案件。崇祯年间宿迁人陆奋飞任推官，掌管诉讼、审计等职责。他针对当时司法腐败、冤狱不断，导致社会矛盾日益激化的实际，上疏朝廷，请求改五年恤刑（对犯人减免刑罚）为一年一恤。上疏中言辞恳切：“臣观五年为时已久，或家产不继，弱骨难支，惊魂不定，如同釜底之鱼……狱卒之凌虐……膏血之淋漓，顷刻弗待，而况迟之数载。”崇祯皇帝被说服，赞许并采纳了其建议，改良了明朝末年的刑法，减少了重大冤滞案件。他还主张立即起用谏官刘宗周、陈子壮、周镳、金铉等人，以广开言路，保持政治清明。

3、革故鼎新系统治

胡三俊新政融洽官民关系。康熙三十五年（1696年），浙江余姚人胡三俊任宿迁县令，任职宿迁共二十五年，深受百姓爱戴，是宿迁史上任职时间最长的县令。康熙年间，由于黄河泛滥，宿迁漕运负担重。他到任后，“慈惠不尚苛察”，主要采取四项施政措施：一是应对漕粟负担过重问题，贷款给贫困民众来偿还漕运所需缴纳的粮食，延缓偿还的时间，让民众可以休养生息。二是改善地方百姓生活，疏浚潼河故道并捐献粮食给百姓。三是在基层治理上轻薄徭役，不兴大狱，通过家族长的影响力进行基层治理。四是筑河堤阻止黄河泛滥，产生大量良田分配给百姓耕种。由于胡三俊治理有方，全县的生产生活得到了恢复，官府和民众关系融洽。因此他官声甚上并屡有升迁。

卫哲治铁面无私勇变革。河南济源县人卫哲治，乾隆初年任海州府沭阳县知县，官至兵部尚书。任海州（今连云港市）知州时，时值饥荒，他救济了20万灾民。修筑总沭河堤、前沭河子堰，乾隆赐匾额“安民为本”，被沭阳人民称为“卫青天”。他每到之处都勇于变革，任赣榆县任知县时，把当地的海运岁漕改由白银折抵，节省了地方百姓的运送成本，解除不准商船进入青口的禁令以方便贸交流。任盐城县知县时，针对严重蝗灾，立即颁布《赈济条例》六条政策，作为治理训诫以保证赈灾工作有序进行。任长州知州时，由于天灾农业歉收，上陈免田赋10万两白银。任淮安知府时，在盐河与六条河河道口建滚水坝一座，保证盐河的通航和排涝能力。任安徽巡抚时，改变赋税政策施惠于民，乾隆亲书“化洽皖江”予以褒奖。

何东凤以民为本推治理。万历年间何东凤任宿迁知县时，喻文伟已经迁新县城二十年，但基层治理还很薄弱。他把百姓民生看得尤其重要，在改善民生基础设施的同时，尤其重视系统推进宿迁地方治理。他上陈《酌议民谟书》，特别提出十二项民生政策以落实调整，包括：宿迁人口变动极大，改革“一条鞭法”征收赋税，减轻地方负担；免交往年缺欠，救灾伤为要；招流移复业；重新审查人口数量；清革冗役以省民财；禁缉窃访以安善类；开商税；减浅夫；减冗役，等等。这些措施实施后，他认为通过“招徕逃窜之穷民以复故业，曲蠲旧逋之钱粮以锡更生，清衙门之弊从复往昔之良法”，所治的“宿迁可次第理矣”。

手中掌握着人民赋予的权力，就要有“为官避事平生耻，视死如归社稷心”的担当意识，践行好百姓所期望的“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”的崇实作风。