编者按： 2 月13日 上午 ，全市领导干部大会在市区召开，与会人员集中观看了警示教育片《不能僭越的“红线”》，市委书记魏国强同志就贯彻落实中央纪委七次全会和省纪委二次全会精神提出新要求。下午，五届市纪委二次全会召开，市委常委、市纪委书记李桂琴作工作报告。

为帮助全市广大党员干部特别是纪检监察干部深入学习领会全会精神，全面把握报告提出的2017年工作总体要求与重点部署，推动全面从严治党向纵深发展。自今日起，本报陆续刊发“五届市纪委二次全会工作报告解读”，敬请关注。 

始终把责任扛在肩上

——五届市纪委二次全会工作报告解读之一

近日，五届市纪委二次全会工作报告正式公布。

工作报告对2016年全市纪检监察工作进行了回顾，并对今年工作作出部署。在其所列的今年5项重点工作中，第一项便是“强化责任担当、严格责任追究，在推动管党治党责任落实上下更深功夫”，传递出贯彻落实党的十八届六中全会及市委五届二次全会精神、全面抓好管党治党责任落实的强烈信号。

            强化党内监督，压实“两个责任”

在十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记强调指出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。

总书记的话犹在耳畔。而纵览市纪委全会工作报告，“责任”一词频繁出现，总计达43次之多，体现了我市对责任落实的重视程度。

党内监督条例规定，党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人。如何落实好这个主体责任？全会报告指出，各级党组织要强化全面监督职责，领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施各项监督制度。党委（党组）书记切实履行好第一责任人职责，把责任落实到所有班子成员，层层传导压力，真正抓出成效。加强对党员干部日常监督管理，强化实践“四种形态”特别是第一种形态，经常性开展 批评教育，让“红红脸、出出汗”成为常态。通过约谈督促、听取工作报告、严肃问责等方式，推动党的工作部门加强职责范围内监督、基层组织履行日常监督职责。按照党内监督条例要求，加强党委对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查监督执纪问责工作情况，对同级纪委领导班子及其成员进行监督。

除了党委的主体责任，纪委的监督责任同样重要。党内监督条例规定，纪委是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。全会工作报告强调，全市各级纪委要准确把握“专责机关”职责定位，以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，着力加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督，重点研究制定纪委加强对同级党委及其常委会委员监督的具体办法。紧盯“关键少数”、重要岗位、重点环节和“三重一大”事项，强化监督、严格执纪、严肃问责。各级纪委要自觉接受党委的领导和监督，健全请示报告制度并严格执行。

一项项实实在在的要求与举措，体现了市委市政府、市纪委狠抓“两个责任”落实、坚持把责任扛在肩上的态度与决心。

       强化派驻监督，发挥“探头”作用

省纪委《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》明确指出，派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系，纪检组组长作为驻在部门班子成员，不分管其他业务，专门履行监督职责。在十三届省纪委二次全会上，省委书记李强再次强调，要“把派驻纪检组的监督‘探头’作用充分发挥出来”。

派驻监督是写在党章中的一项重要制度。围绕把这项重要制度利用好，党的十八大以来，我市认真贯彻党中央关于充分发挥“派”的权威和“驻”的优势的重要部署，派驻纪检监督机构的职责任务、覆盖领域和工作重点都发生了深刻变化，派驻监督这种“常驻不走的巡视组”正在发挥日益显著的作用，有力地推动了全面从严治党。2016年，研究出台了市纪委派驻机构履行监督职责暂行办法，约谈了“四种形态”零运用的派驻机构负责同志，督促指导派驻机构强化监督执纪问责。一年中，市纪委各派驻机构开展谈话函询146人，立案94人、同比增长20.5%。

全会工作报告明确提出，今年我市还将进一步强化派驻监督作用。优化细化派驻方案，选优配强干部队伍，实现对市一级党和国家机关派驻监督全覆盖；积极推进县（区）纪委派驻机构改革。改进派驻机构管理、考核和保障，落实《宿迁市纪委派驻机构履行监督职责暂行办法》，建立健全派驻机构定期业务辅导、交办督办、延伸指导等制度，推动工作标准化、规范化。派驻机构要发挥“哨兵”和“探头”作用，加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，深入排查权力运行的廉洁风险点，全面掌握被监督单位党风廉政建设整体情况，发现问题及时查处，重要问题向派出机关请示报告，必要时向被监督单位党组织通报，不断增强监督实效。

            严格监督执纪，加大问责力度

“全市问责党员领导干部127人，追究主体责任111人、监督责任16人。”……

细读工作报告“2016年工作回顾”部分，这些掷地有声的数字体现了市委市政府、市纪委坚持以强有力的问责力度，也体现了有力督促各级党组织履行管党治党政治责任的一贯态度。

实践亦充分证明，没有强有力的问责机制形成震慑，不良风气就会滋长，不守规矩、任人唯亲甚至拉帮结派、团团伙伙的严重问题就会发生，管党治党就会失之于宽松软。

今年市纪委将如何继续履行好监督执纪问责的责任？工作报告指出，要把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，抓住“关键少数”，层层落实责任，把压力传导到基层，厚植党执政的政治基础。切实用好问责这个利器，严格落实问责条例，研究制定《问责条例》实施办法。加大问责力度，对落实“两个责任”不到位，执行党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，巡察、审计反馈问题整改不到位的，都要严肃问责，激发担当精神。对全市“一案双查”以及责任追究情况进行“回头看”，对该问责而不问责的、问责存在宽松软的，也要严肃问责。曝光典型问题，发挥问责一个、影响一片的效果，着力推动管党治党走向严紧硬、延伸到最基层。（宿纪宣）