一、2017年全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效

在省纪委和市委正确领导下，全市纪律检查机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，切实履行监督、执纪、问责工作职责，持续推进正风、肃纪、反腐，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了扎实成果。

——积极创新党内监督机制，管党治党政治责任进一步压紧压实。对110家单位开展“五方联谈”，其中市委、市政府主要领导开展联谈37家，约谈县处级以上党员领导干部102人。各级纪委（纪检组）向同级党委（党组）制发监督建议书41份，市纪委先后7次以纪检监察要情形式向市委、市政府提出有针对性的监督建议。对4个单位党组织提出专责监督意见，推动完善制度20余项。

——认真实践监督执纪“四种形态”，反腐败斗争压倒性态势得到巩固发展。全市纪检监察机关运用“四种形态”4898人次，同比增长74.3%，其中第一、二种形态占90%。全市纪检监察机关立案查处违纪违法案件2067件，同比增长7.9%。集中查处全市涉农保险、“两湖”非法采砂领域违纪违法问题。组织市管干部廉洁从政培训班，2016年以来任职的98名市管干部参加培训。在全市推广“小班化”警示教育，组织开展46期。

——驰而不息纠正“四风”，中央八项规定精神落地生根。在全市深入开展政企不分、中层梗阻为官不为、公职人员违规参与民间借贷问题等“四项专项整治”。开展违规吃喝专项整治“回头看”。开展违规购买消费高档白酒集中排查整治工作。组织对存在违规涉企收费、“三进三帮”工作不实，以及污染防治不作为等情形的党员干部进行问责。

——深入整治基层不正之风和腐败问题，群众切身利益得到有力维护。全市查处侵害群众利益不正之风和腐败问题537个，处理663人，党政纪处分434人。在全市乡镇、村居悬挂张贴涉农惠农领域监督举报牌3043块，公布电话、来信、来访、微信、微博5类举报方式。大力推进“阳光扶贫”监管系统建设，开展检查督查11次。在全市推广“村务卡”，提升农村集体财务监管水平。

——不断深化政治巡察，利剑作用有效发挥。制定涵盖巡察各主要环节的具体制度26项，巡察情况反馈、整改、移交、督办以及成果运用制度化、科学化水平明显提升。新一届市委分四轮对35个单位党组织开展政治巡察，前三轮反馈问题805个，移交问题线索114个。对照3方面9大类33个共性问题清单，督促各地各部门召开专题民主生活会，巡察的治本作用初步显现。

——坚决落实中央和省有关改革部署，纪检监察体制机制更加健全。在全省率先完成干部转隶，市县两级监察委员会全部挂牌组建。坚持把党委巡察机构、纪委派驻机构“两个全覆盖”改革作为系统工程，市县两级率先在全省完成改革任务。启动实施执纪监督与执纪审查分设改革，初步形成协调制约、运转高效的监督执纪工作机制。

——扎实开展“打铁必须自身硬”专项行动，纪检监察干部队伍建设迈上新台阶。在全省率先启动“三提三铁三过硬”打铁行动，扎实推进省纪委专项行动方案12个重点项目。把规范党内政治生活作为党建“书记项目”，建强机关党委，组建机关纪委，夯实机关基层党组织。组织机关开放日活动，组织专业机构开展第三方满意度社会调查。

全市纪检监察机关要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和作出的战略部署上来，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为实现新时代党的历史使命，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”全面小康新宿迁提供坚强保证。

（一）增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

（二）加强学思践悟、强化融会贯通，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。

（三）保持冷静清醒、秉持坚韧执着，坚定不移落实党的十九大关于全面从严治党战略部署。

（四）尊崇学习党章、贯彻维护党章，不断提高新形势下纪律检查工作能力和水平。

三、奋力谱写新时代宿迁全面从严治党新篇章

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大战略部署，全面贯彻习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，监督检查党的十九大精神贯彻落实和党章执行情况，以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设，深化监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，为建设“江苏生态大公园”、“强富美高”全面小康新宿迁提供坚强纪律保障。

——把党的政治建设摆在首要位置

●严明政治纪律和政治规矩。要防范和解决党内政治生活中的突出问题，对“七个有之”问题高度警觉。坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义。加强对中央和省委、市委决策部署贯彻执行情况和政治纪律执行情况等方面的监督检查。

●严肃党内政治生活。要紧紧围绕坚持党中央权威和集中统一领导这一党的政治建设首要任务，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策落实情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查。紧盯“关键少数”，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼。

●坚决维护和净化政治生态。要整体把握地区、部门、单位的政治生态状况，建立健全监测预警和综合评价机制。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。将选人用人情况作为监督重点，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。进一步健全完善容错纠错机制，明确和细化容错纠错的具体情形、范围。

●层层压实管党治党政治责任。要完善市县乡三级责任体系，推动“两个责任”互联互通、联动落实。充分发挥履责记实管理平台作用，推动工作延伸到基层、责任落实到基层。用好问责这个利器，失责必问、问责必严。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的，要坚决予以问责；对该问责而不问责的，要实行“一案双查”、严肃问责。

——全面落实深化国家监察体制改革部署

●扎实推进监察体制改革试点工作。按照中央要求和省委、市委部署，扎实做好改革试点方案的组织实施和具体落实。充分发挥纪委牵头抓总作用，把握改革方向，注重统筹协调，形成推进监察体制改革试点的工作合力。

●建立健全监察委员会运行机制。市县（区）监察委员会要依法开展工作，严格执行宪法法律法规。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接。全要素试用12种调查措施，确保监察委员会高标准、高质量规范履职。授予派驻机构部分监察职能，授予乡镇（街道）纪（工）委必要的监察职能。

●进一步增强反腐败工作合力。监察委员会和纪律检查委员会全面合署办公，要进一步完善党领导反腐败的工作机制。要充分发挥反腐败协调小组作用，健全联席会议制度和工作衔接机制。

——持之以恒抓好作风建设

●拓展深化落实中央八项规定精神成果。一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，严肃查处顶风违纪行为。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对照10种新表现，深入开展专项整治。对把党中央和省市决策部署只当口号不抓落实、贯彻上级精神只见表态不见行动的坚决问责，对“四风”问题多发的地区部门严肃追究领导责任、主体责任和监督责任。

●为打好“三大攻坚战”提供坚强作风保障。建立健全职能部门业务监管和纪委专责监督形成合力的有效机制，坚决纠正贯彻落实态度不坚决、工作不扎实等现象。对于“三大攻坚战”领域的腐败和作风问题，发现一起、查处一起、曝光一起。加大专项问责力度，健全完善“四责同问”机制。

●加强作风建设正向引导。要抓住领导干部这个“关键少数”，推动各级领导干部带头执行中央和省委、市委有关规定。督促党员干部经常回顾建党历史、重温入党誓词。进一步推动构建新型政商关系，营造政商交往“亲”“清”的良好氛围。持续督促推动“三进三帮”大走访活动深入开展。

——进一步彰显巡察利剑作用

●持续深化政治巡察。以政治建设为统领深化政治巡察，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，突出关键少数，查找政治偏差。在抓好2017年度市委巡察后续工作的同时，统筹安排好2018年度巡察工作。

●不断创新方式方法。积极发挥常规巡察全面了解、循序渐进的优势；充分挖掘专项巡察机动灵活、精准发力的潜能。建立健全巡察工作“1+N”协助配合机制。推动巡察工作不断向纵深发展、向基层延伸，着力发现并推动解决群众身边的不正之风和腐败问题。

●有力促进标本兼治。强化即巡即改，对巡察期间发现的需要立即查办的线索和整改的问题，纪检监察机关和相关部门要建立“绿色通道”。强化全面整改，严格落实“双反馈”“双签收”“双报告”“双公开”等制度。强化督办问责，对重点问题立项督查；对敷衍了事、整改不力、拒不整改的，严肃问责。

——全面加强党的纪律建设

●切实强化日常监督管理。督促各级党组织更好履行主体责任，全面、充分运用“第一种形态”，把“五方联谈”引向深入，推动“五方联谈”向市县（区）直部门和乡镇（街道）延伸。加强联谈工作后续跟踪，不断健全完善务实管用的管理监督制度体系。

●深入开展纪律教育。坚持把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，强化经常性纪律教育。增强教育的实效性，引导党员干部自觉在受监督和约束的环境中开展工作。提高警示教育的政治性、精准性，开展专题警示教育，召开专题民主生活会。深入开展“小班化”警示教育，督促关键岗位党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

●深化运用监督执纪“四种形态”。加强日常监督，提高发现违纪问题的能力。进一步在用好第一种形态上下功夫，加大谈话函询力度；发挥采信告知的教育激励作用，发挥抽查核实的监督作用。研究制定执纪监督“1+N”工作规范，进一步健全完善执纪监督工作机制。不断提升运用“四种形态”规范化水平，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。

——继续巩固发展反腐败压倒性态势

●加大审查调查力度，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。建设完善覆盖全市纪检监察系统的统一检举举报平台。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团的案件。不断提升审查调查信息化水平，提升案件质量、优化案件结构、强化办案效果。

●健全完善制度规定，扎牢不能腐的笼子。在市纪委搭建案例综合分析中心基础上，向县区纪委拓展延伸。巩固拓展同级监督取得的成果，不断提高监督建议的针对性、科学性、系统性。适应监察体制改革新要求，对有关地区、领域、行业的违纪违法典型案件进行剖析研究，探索以监察建议推动地方和主管部门落实责任。定期加强对制度执行情况的监督检查，确保制度执行不落空、不走样。

●强化廉洁从政教育，筑牢不想腐的堤坝。加强思想道德、党性党纪和法律法规教育，增强不想腐的自觉。深入挖掘宿迁本土廉洁文化和人文资源；有效发挥乡规民约作用，营造向善向上向廉的氛围。巩固拓展“一网一号四专栏”“宿迁廉风”宣传阵地，不断释放全面从严管党治党的强烈信号。

——坚决惩治群众身边腐败和作风问题

●加大基层“蝇贪”查处力度。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。严厉惩治民生资金、“三资”管理、扶贫开发、征地拆迁、工程建设以及各类惠民政策落实等领域的“蝇贪”和“微腐败”问题。把惩治基层腐败同扫黑除恶专项斗争结合起来，会同政法机关建立问题线索快速移送反馈机制。

●强化扶贫领域专项治理。制定实施宿迁专项治理三年工作方案，将扶贫领域监督执纪问责工作往深里抓、实里做。严肃查处扶贫领域截留私分、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要等行为，对性质恶劣的重点督办、限时办结。深化扶贫领域专责监督工作内涵，注重挖掘和树立扶贫脱贫工作先进典型。

●加强基层问题源头防治。深化“阳光扶贫”监管系统建设，继续督促落实“611”扶贫资金资产监管体系。推动建立阳光村务平台，推动“阳光扶贫”、“三资”管理、“村务卡”、“e阳光”等信息平台有机融合。充分发挥县乡两级纪委监督职能，推行村级小微权力清单制度。

四、进一步强化纪检监察机关自身建设

全市纪检监察机关要全面贯彻落实党的十九大精神，严格执行党章党规党纪和宪法法律法规，坚持严管厚爱，把关心爱护干部和强化监督管理结合起来，把监督、执纪、调查、问责、处置权关进制度笼子，建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

●深化专项行动。推动纪检监察干部深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面落实省、市纪委“打铁必须自身硬”专项行动升级版方案，巩固去年工作成果。突出政治功能，把机关党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。加强对下级纪委开展日常监督、处置问题线索等工作的领导，推动各级纪委特别是乡镇纪委持续深化“三转”。

●增强履职本领。要注重加强政治和业务知识学习，强化“纪法联学”；常态化对纪委监委机关和派驻机构全体干部进行培训。更加注重履职能力提升，以法治思维和法治方式惩治腐败。实施“青苗成长”行动，帮助青年干部加快成长。

●锤炼优良作风。要健全完善各级纪委监委领导班子改进工作作风的办法举措，带动所有纪检监察干部持续转变作风。要敢于动真碰硬，坚决与各种违纪违法行为作斗争。要立足纪检监察职责定位，做到机关合署、人员合心、工作合力。要加强调查研究，及时研究新情况、解决新问题。要狠抓工作落实，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。

●强化监督管理。各级纪委监委尤其是领导班子成员要发挥表率作用，带头严格执行民主集中制和请示报告制度。贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，自觉接受党内监督、国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。进一步完善内控制度，严密纪检监察干部职责风险点防控举措。着力加强和完善国有企业、院校纪检机构和干部队伍建设。严格执行江苏纪检监察干部“六条禁令”以及相关配套制度，用铁的纪律确保纪检监察干部队伍政治过硬、作风纯洁。