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中共宿迁市发展改革委党组关于巡察整改情况的通报
发布时间: 2017-11-03   访问量:0   保护视力色:

 

根据市委统一部署,2017410日至59日,市委第一巡察组对市发展改革委进行了巡察。626日,市委第一巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

 一、市发展改革委党组抓整改落实总体情况

一是统一思想,高度重视。市发改委党组坚持即知即改、边查边改、全面整改,71日,召开专题党组会,由委党组成员和委领导班子成员根据职责分工对存在问题对号入座、逐一认领,要求委党组、委领导班子成员和全体工作人员必须高度重视,把巡察整改工作作为抓规范化建设的契机,要认识到位坚决改、措施到位马上改、制度到位长效改。不仅要发挥党组成员的核心作用,更要让所有党员干部把自己摆进来,让自己参与进来,通过参与整改受到教育,将巡察整改作为抓好党建,提升素质,凝聚人心,改变风气的重要抓手。

二是成立组织,落实责任。为切实做好市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作,成立了市发展改革委市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组,明确整改工作实行党组统一领导分工负责制,全员参与。

三是制定方案,有序推进。针对市委第一巡察组提出的三大方面十项突出问题,制定了《关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改工作方案》,列出25项整改措施,明确整改要求、具体责任领导、责任处室和整改时限,要求有关整改责任处室要认真细划整改工作方案,健全完善相关措施,将整改责任分解落实到具体责任人,有序推进整改工作。

四是注重长效,建章立制。建立健全各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进党员干部作风转变的过程,成为推动发展改革工作迈上新台阶的过程。

二、具体问题整改情况

(一)党的领导方面

1、党组的政治意识不强方面的整改落实情况

1)党组对党要管党、全面从严治党的认识不到位的整改落实情况。626日,委党组开展“旗帜鲜明讲政治”专题研讨。628日,委党组书记、主任王守兵给全委同志上“旗帜鲜明讲政治”主题党课。714日,召开党组专题民主生活会,党组班子成员每人都把自己摆进去,剖析问题实质,深挖问题根源。82日,召开党组会和党组中心组学习会,认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、中央、省市委相关文件和市委推进全面从严治党向纵深发展工作会议精神,以及魏书记在推进全面从严治党向纵深发展工作会议的讲话。通过学习、讲党课和组织研讨,委党组认真总结反思巡察发现问题的教训,纪律观念和规矩意识进一步增强,自觉把全面从严治党的主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,始终做到守土有责、自觉担责、认真负责。同时,制定出台了《关于全面从严治党加强机关党的建设实施意见》。

2)执行政治规矩不严格的整改落实情况。突出表现为党务政务不分、职责不清晰、制度不健全。目前,已经对委领导成员分工进行调整,严格遵守党管干部原则,非党领导成员不再分工组织人事工作。建立健全全委会议制度,修订完善《中共宿迁市发展改革委党组会议议事规则》和《宿迁市发展改革委会议制度》,制定出台《宿迁市发展改革委主任办公会议议事规则》,明确界定党组议事和行政议事的权责边界,理顺党组会、主任办公会和一般行政会议之间的关系,防止以行政会议代替党组会。

2党组的领导核心作用发挥不力的整改落实情况

3)在“管人”上,存在违反民主集中制原则和干部选任不规范情况的整改落实情况。坚持贯彻落实民主集中制原则,严格执行“一把手”末位表态制度。制定出台《宿迁市发展改革委干部选拔任用工作实施细则》,认真执行《干部选拔任用条例》,坚持党管干部原则,从组织上保证各项干部任用方针、制度的落实。坚持正确的选人用人导向,坚持任人唯贤,不准任人唯亲;坚持五湖四海,不准搞团团伙伙;坚持公道正派,不准拉关系、循私情。严格规范任用程序。实行干部选拔任用记实制度,严格干部信息审核认定,明确拟选拔职位、任职资格条件、人选产生范围、推荐方式、选拔程序,坚持集体讨论决定,不准个人或少数说了算,不准临时动议。健全干部考察考核机制。围绕“德才兼备、以德为先”的用人标准,制定科学的干部考核办法,强化干部综合素质评估,评价干部,不仅重工作能力和工作成绩,更要重视对干部“德”的考评,尤其是党性考察,加强对其党性忠诚度、德行操守、生活圈子的关注,使“知绩”与“识人”有机结合。坚持实行考察预告制、考察对象公示制、干部考察记实制,落实考察责任制,提高干部考察工作质量,确保全面深入地了解干部、客观公正地评价干部。

4)在“管事”上,存在违反“三重一大”决策程序情况的整改落实情况。修订完善《宿迁市发展改革委“三重一大”事项集体决策制度》,在多次党组会议上,委党组书记、主任王守兵多次强调,凡属“三重一大”事项,要严格按照“三重一大”决策程序经过党组集体研究决定;研究“三重一大”事项时,由分管领导或承办处室(负责人)提交讨论方案,讨论时,由班子其他成员逐一发表意见,表达明确观点,党组主要负责人最后发言,积极听取班子成员的意见,充分酝酿,集中决策。

5)在“管财”上,存在明显缺位的整改落实情况。修订完善《宿迁市发展改革委财务管理制度》,明确机关财务管理坚持“统筹安排,规范管理,厉行节约,超支不报”、“先预算、后支出”和“一支笔”审批的原则,对财务经费报销审批的基本程序、经费管理等方面作了具体规定。新修订的《宿迁市发展改革委“三重一大”事项集体决策制度》和《中共宿迁市发展改革委党组会议议事规则》明确大额资金支出、单位年度财政预算安排、大额资金使用、项目资金申报和分配等事项必须经党组会集体研究确定。

6)党组会议记录极为简单的整改落实情况。目前已经明确杜江同志负责党组会议记录,要如实详细记录党组会、民主生活会等会议情况,记录好会议每人的发言、表态。另外,专门购买一支录音笔,每次党组会和主任办公会议留有音频资料,并与会议记录一块保管好。

3、贯彻落实党的路线方针政策和省、市委重大决策部署不到位的整改落实情况

7)专项规划编制和实施“两张皮”的整改落实情况。制定出台了《宿迁市发展改革委规划编制管理办法》,办法明确加强规划编制工作的组织领导,结合本地区资源环境特点和经济发展水平,在规划目标、规划任务的确定上,妥善处理好“尽力而为”与“量力而行”、“主动积极”与“务求实效”等关系,切实提高规划编制质量和水平,提高规划的指导性和前瞻性。在规划研究编制过程中,充分发挥有关部门的作用,强化重大问题的基础研究。围绕改革创新的要求,科学设置研究课题,深入研究,充分论证,提高规划编制工作的科学性。另外要充分做好与相关部门工作的协调配合,推进“多规合一”、“多规融合”,使规划编制过程成为规划衔接协调的过程。增强规划工作透明度和公众参与度。借助微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台,广泛听取社会各界意见,集思广益,吸纳社会各界代表参与规划重大问题的咨询论证,使规划编制成为公众参与的过程和凝聚社会共识的过程。

8)项目申报缺少担当的整改落实情况。开展了“中层梗阻为官不为”问题专项整治,重点查处不作为、慢作为、乱作为等问题,对干部不担当、不愿意担当、推诿扯皮以及慢作为、不作为、乱作为等精神萎靡不振的责任人进行问责。同时,为积极激发全委干部职工干事激情,制定出台《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的实施意见》。

9)项目资金监管责任落空的整改落实情况。目前,已经明确项目稽察由重大项目处负责,6月份,对2014-2017年中央预算内投资项目开展了稽察,并形成报告报送省发改委,目前正在拟定开展2014-2016年度省级专项资金项目稽察方案。目前已制定出台《宿迁市发展改革委政府投资项目监督管理办法》,从制度上明确监管职责、监管内容和监管机制,着力构建科学的监管机制,把政府投资项目资金全部纳入监管稽察范围,坚持定项、定时稽察,对政府投资项目开工、项目管理、资金使用情况进行定期检查,对重点项目进行随时抽查,及时发现和纠正项目实施过程中存在的问题,加强督促整改,每年重大项目处要对获得中央、省、市级专项资金的项目制定稽察方案,严肃稽察。

10)落实上级有的决策部署不认真、不负责的整改落实情况。目前,对全市所有涉钢企业进行了全面调查摸底,摸清了底数和实际情况,并对所有“地条钢”企业按照“五个彻底”要求全面整治到位,5月份、7月份和8月份,省检查组和国家检查组对我市“地条钢”企业整治情况进行了全面检查,均未提出不满意和问题。另外坚持长效工作机制,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立向中央、向党的理论和路线方针政策看齐意识,充分发挥党组的领导核心作用,汲取“地条钢”事件的教训,着力推进中央、省、市委各项决策部署在发改部门落到实处。

(二)党的建设方面

11)落实党建工作责任制不认真的整改落实情况。77日和14日,召开委党组会议,专题研究讨论机关党建工作对机关党组织换届工作进行安排部署。目前已经制定出台《市发展改革委机关党建工作责任制实施办法》和《市发展改革委机关党建工作目标管理考核办法》,强化党组和党支部(总支)的党建主业意识,把党建工作和中心工作放在同等重要位置一起谋划、一起部署、一起考核。细化党组织抓党建的责任清单,更好地推动党组书记切实履行第一责任人责任,推动班子成员认真执行“一岗双责”、落实好分管领域党建工作的责任,党支部书记抓党建的主动性和自觉性。抓好年度党建述职评议考核,层层压实党建责任,党总支和各党支部按照《党支部组织生活规划建设导则(试行)》开展各项活动、学习等。

12)党的思想政治建设不用心的整改落实情况。为强化全体党员干部的思想政治教育,9月,每位领导班子成员与分管处室干部职工普遍开展一次谈心谈话:分管领导对谈话对象存在或隐性存在的苗头性、倾向性问题,实事求是、推心置腹地指出并作提醒。各个支部专题开展了一次组织生活会,开展批评与自我批评。另外,制定出台了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化2017年工作安排》和《在全委党员干部中开展旗帜鲜明讲政治专题学习培训的方案》,修订完善《宿迁市发展改革委党组理论学习中心组学习制度》、《宿迁市发展改革委机关学习制度》,委党总支制定印发了《市发展改革委党总支部关于做好8月份“党员活动日”有关工作的通知》和《市发展改革委2017年下半年机关党建重点工作安排》。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。制定印发《宿迁市发展改革委关于做好下半年机关党建“书记项目”推进工作的通知》,积极实施“研究型团队建设”、“三过硬”领导班子建设等两个“书记项目”,解决党建工作存在的突出问题。

13)党的组织建设不规范的整改落实情况。7月份,委党总支和各支部按照规范要求,进行了换届选举。目前委党总支新一届委员会设委员5名,其中书记1名、副书记1名。3个机关党支部新一届委员会设委员3名,其中书记1名,均按照规定设置了支部委员会和党小组,新组建老干部党支部,选举产生支部书记1名。

14)党内政治生活不正常的整改落实情况。制定出台《市发展改革委机关党建工作制度汇编》,认真落实三会一课、民主生活会、组织生活会、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度,严肃党内政治生活。党员领导干部带头讲党课,建立常态化的组织谈心谈话制度。专题民主生活会和组织生活会之前普遍开展一次谈心谈话活动。81日,委党总支召开总支(扩大)会议,传达全市党支部组织生活规范化建设推进会精神,要求各支部要严格按照《党支部组织生活规范化导则(试行)》组织开展组织生活活动。另外对单位“三进三帮”活动,重新按照支部进行分组,每个支部为一组到村开展“三进三帮”活动。另外,加强党员活动载体建设,将三楼接待室建成党员活动室。

按照委“两学一做”学习教育常态化制度化总体安排,加强党员活动日的各种组织活动的开展:8月党员活动日,3个机关党支部组织各支部党员学习了《党支部组织生活规范化导则(试行)》,组织开展了“旗帜鲜明讲政治”专题交流研讨活动,8月下旬,各支部党小组均召开小组会议,讨论交流各自“三进三帮”和结对帮扶情况。9月党员活动日,赵伦军副主任给全体党员上了一堂题为《深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略》的党课,专门组织全体党员对《导则》学习情况进行了闭卷测试,3个党支部组织党员开展了“我为创新、富民做什么”专题研讨活动。

(三)全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

1、党组主体责任落实不力的整改落实情况

(15)主体责任意识不强的整改落实情况。全面落实党风廉政建设责任制,召开党组会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作,对委党风廉政建设和反腐败工作领导小组进行了调整,并印发给委领导班子和全委各处室和单位,要求委领导班子成员要认真学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设责任制的重要论述,清醒认识当前党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势。强化党组主体责任、一把手第一责任人责任和领导干部一岗双责责任,形成一级抓一级、级级有责任的机制体系。强化对班子成员履行“一岗双责”情况的监督检查,严格责任追究,对党风廉政建设工作落实不力、甚至出现违纪现象的实行“一票否决”。今后要及时研究制定年度党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施,将党风廉政建设纳入年度目标责任制考核,层层签订党风廉政建设责任书。

16)领导班子成员对职责范围内党风廉政建设不重视的整改落实情况。制定出台《宿迁市发展改革委党风廉政建设责任制“一岗双责”实施办法》,要求班子成员主动分担党组的集体领导责任,认真落实一岗双责责任清单。定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。经常性开展对分管领域党员干部的廉政教育,主动了解掌握分管处室党员干部的苗头性倾向性问题。通过谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式,督促遵守廉洁自律各项规定。

17)对派驻纪检组工作重视支持不够的整改落实情况。626日委党组会议就明确市发改委纪检组长不再分管纪检、监察以外工作,并专题对监察室主任挂钩扶贫村担任“第一书记”问题进行研究,要求抓紧与市农工办联系协调“第一书记”人选变更调整事项。目前,根据纪检、监察机制的调整,委领导成员分工已进行重新调整,纪检组长不再参加分工。同时,委党组明确要积极支持纪检组依纪依法履行职责,对纪检组在履行监督责任中遇到的困难和问题,及时研究、协调解决。按照市纪委要求,明确了党组主体责任联络员,加强与纪检组的联系对接,切实强化纪检组办公等方面的后勤保障,保证他们的工作需要,全力支持其工作,为派驻纪检组开展工作创造良好环境。

18)问题整改不积极的整改落实情况。今年来,对市委领导在2016年度党风廉政建设检查中指出的问题,积极抓好整改。75日,已经向市纪委提交《市发展改革委关于党风廉政建设检查存在问题的整改情况报告》。

2、派驻纪检组监督责任缺位的整改落实情况

19)“三转”不到位的整改落实情况。626日委党组会议就明确,严格落实“三转”要求,派驻纪检组、监察室负责人不再参与分工其他工作,不得兼任其他职务,旗帜鲜明聚焦主责主业,强化监督执纪问责。目前,市发改委根据纪检、监察管理机制的调整转变,纪检组“三转”已全部到位,纪检组不参与单位工作,党组的党风廉政建设主体责任具体由委办公室负责。

20)监督不到位的整改落实情况。按照相关要求全面梳理部门职能、明确岗位职责,目前已经制定印发《宿迁市发展改革委权力清单》、《宿迁市发展改革委责任清单》,和《宿迁市发展改革委廉洁风险点防控表》,形成系统完备的内部控制体系。目前,纪检、监察管理机制的调整转变已到位,纪检组明确进一步畅通投诉举报渠道,多渠道、常态化收集廉情预警信息,加强日常监督检查充分发挥派驻纪检机构专职监督作用,促进委党组主体责任、“一岗双责”的落实。

21)监督执纪宽松软的整改落实情况。目前,纪检、监察管理机制的调整转变已到位,纪检组已经按照有关规定认真履行纪律监督职责,督促委党组按照整改方案和整改制度清单要求落实巡察整改,坚持把纪律和规矩挺在前面,小错提醒,动辄则咎,坚决守住党的纪律这条“底线”。切实增强运用“四种形态”的自觉性和主动性,把践行“四种形态”贯穿于监督执纪全过程,善用用好、务求实效,尤其在用好第一种形态上下功夫,加大函询、谈话力度,让“红脸出汗”成为常态,坚持早教育、早警示、早纠正,防患于未然,实现纪律管住大多数的目的。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃,把查办案件工作抓得紧而又紧,以零容忍的态度惩治不廉洁,始终保持惩治腐败的高压态势。

3、党风廉政建设薄弱、违规违纪问题时有发生的整改落实情况

22)在特定关联企业列支费用的整改落实情况。积极配合市纪委对在特定关联企业列支费用情况的调查,完全服从市纪委的处理结果。为确保长效管理,制定出台《宿迁市发展改革委“八不准”》,要求全委机关及所有工作人员必须严格执行《纪律处分条例》、《宿迁市党员干部作风建设十条禁令》等有关纪律规定,强调不得在服务对象、关联企业报销有关费用,不得索取、收受服务对象财物,接受服务对象提供的宴请、娱乐、旅游等消费。

23)多次违反招投标相关规定的整改落实情况。严格执行《招标投标法》和《政府采购法》,制定出台《宿迁市发展改革委规划编制项目委托管理办法》,《办法》明确各类规划编制招投标程序,必须按照要求实施公开招投标,压缩人为干预空间,避免腐败风险。

24)“四风”问题禁而不绝的整改落实情况。积极配合市纪委对在企业列支“协调争取项目”费用的调查,完全服从市纪委的处理结果。按照要求,已经立即进行了整改,所有公务和商务接待中严格控制公务商务接待标准,公务接待只能工作餐,商务接待不提供高档用酒,并修订完善《宿迁市发展改革委公务接待管理制度》,制定出台《宿迁市发展改革委商务接待管理制度》,强调坚决杜绝铺张浪费,健全责任追究制度,强化制度的刚性约束。

25)违反“八项规定”精神,用公款购买土特产、礼品的整改落实情况。目前,已制定出台《宿迁市发展改革委公务接待管理制度》和《宿迁市发展改革委商务接待管理制度》,深入贯彻落实“八项规定”和省市有关要求,在公务接待、商务接待、招商引资等一切活动中,严禁用公款购买土特产、礼品。

26)财务制度执行不严的整改落实情况。目前,已经修订完善《宿迁市发展改革委财务管理制度》,明确各项经费报销审批的基本程序为:经办人、处室负责人、分管领导签字→报账员审核、签字→民主理财小组集中理财审核→分管财务领导审批→报账员公示。报账员按月将财务支出公示表报纪检监察机构备案。经费报销必须提供真实、合法、有效、内容完整的原始凭证,对记载不正确、内容不完整或经涂改的原始凭证不予报销,规定的现金结算点为1000元以下的开支,超过1000元需转账或通过国库支付财政平台账户支付。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0527-84338527;邮政信箱:宿迁市太湖路181号人防大楼(邮编223800);电子邮箱:jssqfgw@163.com

 

 

中共宿迁市发展改革委党组

2017113

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