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市农业技术综合服务中心关于巡察整改情况的通报
发布时间: 2018-04-20   访问量:0   保护视力色:

根据市委统一部署,201711242018110日市委第六巡察组对宿迁市农业技术综合服务中心进行巡察,201828日巡察组向市农技中心反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改落实工作总体情况

(一)迅速研究部署,提高思想认识。市委第六巡察组巡察反馈会召开后,市农技中心党支部当即召开支委会进行学习和研究部署,并明确把落实问题整改作为当前的紧迫任务,以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障,不折不扣地落实好各项整改任务。212日,我中心将巡察反馈意见以文件形式下发至各科站,组织广大党员干部认真学习,切实提高落实整改反馈意见的思想认识。38日,我中心召开全体人员会议,传达五方联谈会议精神和市委主要领导对整改工作的要求,进一步提高思想认识,促进整改工作开展。

(二)加强组织领导,全力推进整改。巡察反馈会当天我中心成立了由主任张成亮同志任组长、班子其他成员任副组长的整改工作领导小组,切实加强对整改工作全过程的领导和推进。先后10次召开支委会和民主生活会等各类会议,研究讨论和推进整改工作,班子成员主动认领问题并承担责任,严肃认真开展批评和自我批评,为整改工作营造积极主动、敢于担当的良好氛围。

(三)科学制定措施,落实整改责任。认真听取市委巡察办和市纪委、市监委派驻第十四纪检监察组工作建议,科学制定《市农业技术综合服务中心落实市委第六巡察组反馈意见的整改方案》,将市委第六巡察组反馈的3个方面主要问题和4条整改建议,分解细化为22项具体整改任务,逐一明确责任领导、责任单位、责任人员和整改时限,确保整改工作做到件件有落实,事事有回音。

(四)转化整改成果,完善制度建设。我中心以反馈意见整改为契机,坚持把整改成果与工作作风建设结合起来,严格落实中央八项规定,严防四风问题反弹和变异,推进两学一做教育活动常态化,在思想、工作和生活作风等方面有效提升。先后制定完善了公务接待、公务用车和财务管理等6项制度,努力做到以机制管人,制度管事,切实把巡察成果转化为推动全市农技推广工作的强大动力。

二、具体问题整改情况

(一)党的领导方面

1、针对党的领导核心作用虚化问题。

1)理顺行政及组织关系。201712月成立市农技中心党支部,选举产生了张成亮同志为支部书记的支部领导班子,理顺了行政及组织关系,充分发挥党支部核心作用,进一步强化党的领导。

2)明确班子成员分工。一是进一步细化中心班子成员分工。经中心党支部支委会研究,报市农委党组同意,对中心领导班子成员分工进行调整,并以中心文件下发到各站(科),有力地促进了班子建设。二是明确支委班子分工。根据中共宿迁市农业委员会机关委员会《关于同意市农业技术综合服务中心支部换届选举结果的批复》精神,经中心党支部支委会研究,明确了张成亮等支部班子成员分工,责任到人。

3)贯彻执行民主集中制。农技中心党支部制定支委会制度,农技中心制定了主任办公会制度等规章制度。按照制度规定,农技中心党支部先后召开13次支委会,对巡察整改、制度建设、项目实施等进行研究部署;农技中心召开专题主任办公会,研究讨论《关于实施双百计划构建百亿级复合型水稻+”产业体系的建议》,充分发挥了民主与集中的作用。

4)增强领导班子四个意识。中心党支部成立以来,先后组织3次全体党员学习会,学习和宣传贯彻党的十九大精神,切实增强了班子成员四个意识,坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。为解决热点、难点问题,农技中心班子成员深入各地开展调查研究,撰写了《关于工业化思维推进现代农业发展的调研报告》等2篇调研报告,有力地提高了班子成员全局思维能力、解决难题能力、创新能力、以身作则当好表率能力。

2、针对班子凝聚力战斗力不强问题。

5)加强领导班子建设。1月中旬,我中心经过调研和集体研究,形成《宿迁市农业技术综合服务中心调整方案》上报市农委党组。214日召开落实市委巡察反馈意见专题民主生活会,进一步统一思想认识,主动查摆认领存在问题,认真开展批评与自我批评,落实整改情况,不断提升领导班子的号召力、凝聚力和战斗力。3月中旬,我中心就巡察反馈有关问题整改事宜专题向市农委党组报告,在委党组的支持下,我中心对领导班子成员分工进行调整,细化领导班子分工,明确原不参与分工的中心副主任姜雪照同志参与市农技中心分工,具体分管种子站、蚕桑站(园艺站)和综合科,并明确要求相关科站主动对接委相关业务工作。

3、针对落实上级决策部署不到位问题。

6)开拓思维,落实好上级政策措施。一是制定工作计划。按市农委《关于印发<强化面源污染治理推动农业绿色发展工作实施方案>的通知》(宿农办〔201818号)要求,结合我市实际,我中心制定了《2018年宿迁市农业面源污染治理工作计划》,细化明确2018年工作任务、目标和措施。二是积极开展病虫监测预报,大力推进专业化统防统治,实行轮作休耕,开展稻田生态养殖,实施有机肥替代行动,提高防治效果和农药利用率,推动化肥减量增效。

7)有序推进重点工作。针对雨雪冰冻天气防范应对等重点工作,在1月初普降暴雪期间,我中心迅速行动,主动作为,先后下发或协办下发文件2件,组织技术人员到县区、乡镇开展技术指导10多人次,核查灾情,及时、高效地把工作落实到位,努力把灾害损失降到最低程度,受到省农委高度赞扬。全力推进《宿迁市优势农产品功能区建设方案》编制工作,2-3月我中心积极跟踪南京农业大学规划设计研究院有限公司,组织相关专家修改2次,327日完成《宿迁市优势农产品功能区建设方案》送审稿。

8)加强调研,创新方法,谋划好农业科技推广工作。为推进我市水稻、蔬菜、蚕桑产业发展,我中心组织相关专家开展调研,起草了《实施双百计划构建百亿级复合型水稻+”产业体系》、《我市蔬菜产业发展现状与建议》、《宿迁市蚕桑产业发展情况调研报告》等3篇调研报告,为领导决策提供了依据。积极发挥科技推广在农业结构调整中的引领作用,先后与中江种业、南农大、省农科院、省植保站签定合作协议,在优质水稻良种选育与推广、绿色防控等方面重点攻关,为农民增收提供技术支撑。

(二)党的建设方面

4、针对党的建设缺失问题。

9)健全制度,规范党建工作。201712月成立市农技中心党支部,选举产生了支部领导班子,制定了《党支部组织生活规范化建设导则》(试行),内含 三会一课制度、组织生活会制度等八项规章制度,规范党建工作。

10)制定方案,开展党建活动。228日,专题召开支委会,对2018年党建工作进行研究、讨论和谋划,制定2018年农技中心党支部党建工作方案。党支部成立以来,我中心党支部常态化开展学习教育活动6次,做到了业务与党建并举共进。

5、针对党费缴纳不及时问题。

11)强化党费收缴工作。在全体党员会议上,组织学习《宿迁市党费收缴、使用和管理实施细则》,提高了全体党员缴党费的自觉性。我中心还建立了农技中心党支部微信群,在微信群及时推送政策知识,全体党员在线进行理论学习、讨论,有力地提高了理论水平。由于教育学习到位,各位党员都能正视自己的义务和权利,严守组织纪律,相关退体党员补缴了党费,除按相关规定免缴、缓缴的党员外,1月份以来,所有党员都能做到按月、足额缴纳。中心党支部按月在农委公告栏上公示党费缴纳情况,保障了党员的知情权,提升了党支部工作的透明度。

6、针对党员管理不规范问题。

12)强化党员日常管理。中心党支部成立以来,开展政治理论学习3次,党小组活动12次,谈心谈话21人次,廉政谈话4人次,廉政教育2次,重温入党誓词活动1次,进一步强化党员日常管理,增强了全体党员的党性观念和身份意识。支部组织委员与有关退休党员沟通联系,经其同意,已将组织转到居住地所在地党组织。对不按时缴纳党费的几位退休党员也进行了批评教育,他们都认识到错误,目前均能正常缴纳党费;对个别党员确有困难的实际情况,支委会研究后,履行相关手续予以免缴。

(三)全面从严治党方面

7、针对 “‘一岗双责履行不力问题。

(13)健全工作机制,责任落实到人。一是细化分解农委党组下发的党风廉政建设两个责任清单。下发《宿迁市农业技术综合服务中心落实党风廉政建设两个责任清单任务分解表》(宿农技发[2018]15号),落实责任领导,牵头科站,做到责任到人。二是强化宣传教育。组织了2次教育活动,较好地提高全体党员干部严守党风党纪意识,筑牢了思想防线。

 (14)加强对重点部位、关键环节、重要岗位监管。一是开展风险点排查工作。组织开展了廉洁风险点排查防控工作,制定出台了《宿迁市农业技术综合服务中心廉洁风险点防控表》,筑牢了廉洁风险防线。二是监督检查。中心主要领导对重点部位、关键环节、重要岗位进行开展监督检查2次。

 (15) 严格履行一岗双责。组织开展落实党风廉政建设责任制监督检查1次,督促班子成员切实履行一岗双责,组织听取各分管科站落实党风廉政建设责任制情况和履行一岗双责汇报5人次,主要领导与分管科站负责人开展廉政谈话4人次。

8、针对财经纪律执行不严谨问题。

16)强化财务管理工作。一是理顺财务管理体制。在农委的统一安排下,农技中心已于1月底单独建账核算,由综合科具体承担,并安排专人负责财务工作。二是建章立制,强化管理。制定出台《市农技中心财务管理制度》,规范专项资金管理、培训费及会议费管理等工作制度,做到以制度管事、管人,规范财务报账程序。成立了农技中心民主理财小组,已召开理财小组会议五次,做到严格审核把关。三是针对蚕桑站外出考察租车费用问题。经与参加考察人员、具体经办人员以及驾驶员谈话、核查、核算,认为该笔费用支出正常,没有套取、挪用、违规支出情况。存在的问题主要是由于缺乏必要的财经知识导致原始票据保存不全,报账把关审核不严。已对直接经办人员进行了严肃批评,并要求今后工作中杜绝出现类似情况。四是对土肥站发放劳务费问题。经核查,相关人员从事宿城区补充耕地质量现场踏勘及采样工作中,4天内共采集土壤样品50个,按《2014年度江苏省农产品产地土壤重金属污染监测实施方案》规定土壤样品采样补助300/个的标准,应支付劳务费15000元,实际支付14000元,相关人员已确认收到该笔款项。对巡察中反馈的宿城区补充耕地质量现场踏勘及采样劳务费出现4×50=2000元低级错误问题,经核查为报账人员笔误,农委分管财务领导张成亮对委财务处相关责任人审核不严、不细严肃提出批评,要求今后做到严格审核报账凭证,杜绝类似情况发生。

17)强化三公经费管理。2014-2017年,农技中心没有单独建账,三公经费在市农委统一预算,统筹使用。经核查,2014-201711月农技中心三公经费”43.72万元,其中公务接待费0.76万元,公务用车费42.96万元。2018年中心单独建账后,农技中心预算三公经费”3.02万元,主要用于公务接待,公车费用不列入财政预算。中心及时制定了三公经费管理制度,将严格按照财经纪律,规范支出三公经费,对三公经费原始凭证进行认真审核,严格按照经费开支标准进行报销,对原始凭证不真实不完整、与公务无关或超预算支出的一律不得报销。报账前向中心职工公示三公经费支出详细情况,做到有预算不超支,无预算不开支。对20141月推广站个别人以不同日期油票一次性报销租车燃油费3300元,按违规处理,予以清退,收回违规资金3300元。

9、针对执行八项规定不严格问题。

18)规范做好公务用车工作。一是建立了公务用车租赁管理制度。由用车单位向中心申请,经批准后,由中心综合科从委科技服务中心统一租赁调派,定期公示。二是建立公务用车报备制,每月向市纪委、市监委派驻第十四纪检监察组报备公务用车情况。三是核查公务用车费用处理不规范情况。经核查,2014-2017年,农技中心共报支公务用车燃油费31.11万元,其中植保站报支12.36万元,全部为苏N13103车所使用,该车为植保站2004年购买的公车,车况差,油耗高,一直作为植保站公务用车;土肥站报支燃油费7.58万元,全部用于苏N08716车,该车是土肥站在政策允许时所兴办的实体土肥服务部购买,一直作为土肥站公务用车;推广站报支租车燃油费8.58万元,存在燃油费代替租车费不规范报销。蚕桑站报支燃油费2.59万元,其中1.59万元用于租社会车辆下乡出差,存在燃油费代替租车费不规范报销。我中心对燃油费代替租车费不规范支出进行了整改,具体见第19项整改措施。四是主要领导和分管领导就用燃油费代替租车费报销问题分别找相关单位负责人和经办人进行谈话,批评教育要求严肃对待、认真整改。

19)规范出差补助。一是制定了《市农技中心财务管理制度》,规范差旅费管理。二是核查出差补助不合规情况。经查,2014年以来,推广站和蚕桑站部分人员等人在差旅费中报销燃油费共计10.24万元,为租用社会车辆,以燃油费代替租车费。三是清退超支燃油费。经中心支委会研究决定,租用社会车辆统一按百公里10升核定油耗,油价以出差时间为准,过路费据实核定,对超支部分予以清缴,累计清退6.6万元。四是强化农技中心民主理财小组作用,加强差旅费审核把关流程,规范出差补助,杜绝类似情况发生。五是主要领导和分管领导就出差补助不合规问题分别找相关单位负责人进行谈话,批评教育。

10、针对农技项目监管不到位问题。

20)严格执行招投标制度。一是制定了《市农技中心财务管理制度》,严格执行政府采购均需要编制政府采购预算、采购程序、采购档案管理等相关规定,规范招标过程,扎牢制度藩篱,对违反政府采购规定的支出一律不准报支。二是核查农技中心项目实施招投标的手续。经查我中心2014-2017年共组织34次招标,5次招标有指定品牌现象,其中三次招标品牌是由省级单位指定购买;6次招标报销附件不全,导致巡察组误认为投标单位不足三家,还有5次招标实为邀标购买,没有邀标三家投标单位。三是核查蚕桑站采购奇风食用菌消毒机情况。经核查,采购之前,经办人查阅了大量资料,并经我市长期从事食用菌菌种繁殖和生产的人员张长权推荐,决定购买奇风7000型食用菌消毒机,经邀标谈判,宿迁吉峰农机汽车贸易有限公司中标,中标价2300/台。经调取原始资料,供应商从生产厂家采购奇风7000型食用菌消毒机的价格为1600/台,之间差价仍属正常利润。四是核查土肥站检测项目招标手续。经核查,该项目经过两次公开招标后流标,后请示领导批准采取邀标洽谈方式招标。但是由于报账附件资料不全,仅显示为两次公开招标二家报价,导致巡察组误认为仅二家单位参与公开投标,实为邀标洽谈。五是主要领导和分管领导就项目招投标不规范问题分别找相关单位负责人进行谈话,批评教育,杜绝今后发生指定品牌和报销附件资料不全的现象。

21)加强专项资金管理。一是制定了《市农技中心财务管理制度》,按照省、市有关文件规定,规范项目资金使用,确保专款专用。二是削减了市级植物病虫害专项经费。因2014年挪用专项经费5.83万元建设植保检测会商室建设项目2015年起市财政局针对该问题已经给予纠正,把每年15万元的市级植物病虫害专项经费削减为每年10万元。今后我中心坚决杜绝挪用专项经费,确保专款专用。三是非项目人员使用3台电脑已追回,由市农技中心综合科负责管理。四是对违规用省补资金发放目标考核奖和图书资料补贴的问题。我中心积极与市财政局沟通协调,对从省补专项资金中支出的11.34万元,正在按有关程序从预算外非税收入中调整科目,确保在4月底前整改到位。类似问题,市委第二巡察组巡察农委时也予以指出,2月份,我委主要领导已专题向市委、市纪委领导作了情况汇报。

22)强化项目监测劳务费监管。一是下发通知和召开县区站长会议,对全市27个省级监测点进行逐一梳理。二是组织人员到各个监测点进行检查,核查2013年以来监测项目监测经费发放情况,签订资金发放承诺书。三是召开监测点负责人会议,签订监测协议,调整了部分监测点,完善各监测点档案资料。四是退回因监测点损毁和未完成监测任务扣发的监测经费59500元。五是核查洋北和皂河监测点资金发放情况。经核查洋北镇农技中心相关人员冒领的2013年监测项目中2500元监测经费,已责成退回。皂河监测点监测经费2013年以来均足额发放到位。六是制定宿迁市耕地质量监测管理办法,加强对监测点管理。按照谁管理、谁负责的原则,2018年起,监测费下达给各县(区)农技中心,由各县区负责监测经费管理与发放。

三、巩固整改成效

一是抓好整改后续工作落实。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把整改落实工作摆在更加突出的位置,确保整改落实工作取得实效。坚持目标不变、力度不减,对已经完成的整改任务,巩固整改成果,防止反弹;对需长效坚持的整改任务,紧盯不放,持续加力,确保件件有落实,事事有回音。对不按要求整改、整改落实不彻底的,严肃追究相关单位和人员责任。

二是切实加强全面从严管党治党。深入贯彻党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实市委推进全面从严治党工作会议精神,严格贯彻民主集中制,严肃党内政治生活,严格党的纪律,增强党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。加强基层党组织和干部队伍建设,不断提高中心党员干部知纪、明纪、守纪的自觉性,同时,加强对党的各项纪律执行情况的监督检查,确保党纪刚性约束,对违反党的纪律的行为认真查处,严格执纪。

三是全面落实“两个责任”。进一步完善责任层层落实、压力层层传导的党风廉政工作的机制,确保一岗双责要求落到实处。严格贯彻执行中央八项规定精神,严格落实市委、市纪委有关规定,健全完善体制机制,加强责任追究,完善责任倒查机制,实施一案双查。加强廉政风险防控体系建设,建立决策、执行、监督相互协调相互制约的权力运行体制机制,在农技中心进一步形成严防腐败滋生的良好政治生态环境。

四是持续深入推动整改成果结合工作。把整改成果与农技推广工作结合起来,坚持服务广大农户和基层单位,着力在打造忠诚干净担当的人才队伍和建设服务型党组织上下功夫、求实效。紧紧围绕面源污染治理绿色发展等重点工作,进一步理清工作思路,统筹工作布局,完善工作措施,推动全市农技推广工作再上新台阶,为宿迁市农业经济快速发展作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0527-82288038;邮政信箱:宿迁市黄河路158号市农委702室;邮编:223800;电子邮箱:sqszbz@163.com

 

            

                   宿迁市农业技术综合服务中心

                   2018420

 

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