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中共宿迁市环境保护局党组关于巡察整改情况的通报
发布时间: 2018-09-25   访问量:0   保护视力色:

 

根据市委统一部署,2018314日至425日,市委第二巡察组对市环保局党组进行了巡察。67日,市委第二巡察组向市环保局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、   市环保局党组抓整改落实情况

1、高度重视,迅速研究部署。

巡察反馈会后,局党组高度重视,先后召开4次专题党组会议,对反馈的问题进行研究部署,并把市委巡察组反馈的六个方面38个问题逐个研究分解,逐条梳理分析,确保对号入座

2、成立领导小组,逐条逐项扎实整改。

成立市委巡察组反馈问题整改工作领导小组,主要领导担任组长,其他领导班子成员任副组长,各处室、直属单位主要负责人为领导小组成员,领导小组办公室设在机关党委,强化对整改落实工作的领导。针对反馈的六个大方面问题,由局领导班子牵头,以身作则,率先垂范,自觉接受各方面的监督,带头抓好自身整改,同时按照分工抓好分管领域整改工作,并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查,问责问效,确保整改落实。

3、上下联动,制定整改方案。

召开党组(扩大)会议,对巡察组指出的六个大方面问题,全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒,研究制定了具体整改措施,形成了整改落实方案,经报市委巡察组审核,下发了《中共宿迁市环境保护局党组关于印发<关于对市委第五轮巡察发现市环保局党组问题的整改方案>的通知》(宿环党组发〔201816号),作为贯彻落实好市委第五巡察组反馈意见整改落实工作的纲领性文件。同时责成各牵头部门和责任单位根据整改落实方案,认真对标检查,进一步修订、细化、完善具体的整改方案。

4、层层安排部署,明确整改责任。

建立整改工作台账,把积极整改巡察组反馈的问题作为当前首要政治任务。明确党组书记负总责,分管领导承担主要责任,相关部门牵头,各责任单位主要负责人亲自负责整改落实工作,针对反馈问题,制定整改落实情况表,严格按照整改时限,扎实推动整改。结合实际建立工作机制,通过层层约谈督促、层层督察督促、层层宣讲督促,传导责任,压实责任,横向到边、纵向到底,以上率下、层层传导。对照清单逐项逐块明确整改措施、牵头单位、责任人和办理时限,建立整改落实工作台账,实行挂单整改、对账销号,不折不扣地抓好整改落实。

5、强化督导检查,推进整改落实。

研究制定巡察整改督查工作机制,针对反馈的六个大方面问题,由局机关党委牵头,对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查,一周一汇报,汇总建立督查台账,整改落实进度一目了然。对督查出来的问题,坚持实事求是的原则,给予通报。对整改不到位、进度缓慢的单位予以通报批评,要求有关部门和人员认真纠正,严肃整改,限期处理解决好存在的问题。对巡视中发现问题的相关处室、直属单位负责人进行了提醒谈话,对监察支队和规科处负责人进行了五方联谈

二、   相关问题整改情况

(一)贯彻落实中央和省、市决策部署不到位。

1.             对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习仅仅满足于听听报告、简单传达,对如何加快生态文明建设,建设美丽中国这一重要论述,没有结合部门职能进行深入研究。

一是于6月份邀请市级机关党委书记徐秀云作不忘初心牢记使命专题报告;7月组织开展了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习和考试活动;

二是结合开展思想大解放学习再深化主题活动,对加快生态文明建设建设美丽中国开展专题学习调研活动;

三是74日下午,我局组织召开党组(扩大)会,市局领导班子全体成员、市局各处室、单位和各县区局主要负责人,还邀请省厅驻宿环境监察专员、市纪委监委派驻第八组组长参加会议。会议传达学习了中央生态环境保护大会、市委思想大解放、改革再出征、推动六个高质量发展工作务虚会精神,全市环保系统局领导班子成员和各县区局领导作交流发言。局党组书记、局长臧广甫同志就抓好巡察反馈问题整改、落实市委五方联谈工作提出具体要求。

2.             对中央提出的打好污染防治攻坚战、省委提出的建设江苏生态大公园和市委提出的建设生态经济示范区等重大决策部署主动谋划不够,主体职能作用履行不到位,对突出的环境问题不从自身工作找差距,习惯于找客观原因,大气污染向北方污染团影响上推,水体污染向上游水质影响上推,土壤污染向多年历史遗留影响上推。

一是切实履行统一监管职能,组织编制“2620”工程方案,打好污染防治攻坚战;

二是统筹抓好内源污染治理工作。推进大气监测网络建设,完成年度13个乡镇大气站点建设任务,推进污染防治考核工作。协调做好国控站点及重点园区PM2.5VOC走航监测工作,推进精准治污工作。研究制定重污染天气应急减排清单,做好重污染天气应急工作;

三是加强地表水考核断面整治力度,按月通报地表水市考以上断面水质状况,分析变化趋势,推进断面达标整治工程。加快加油站地下油罐防渗改造工作进度,按期完成省厅下达的工作任务;

四是完成农用地土壤详查样品检测实验室招标,所有样品完成采样和制备并流转至样品检测实验室,目前样品检测实验室正在对样品进行测试分析;组织开展重点行业企业用地调查,目前重点行业企业用地调查信息采集进度已完成42%。计划年底前完成全部信息采集和风险筛查工作,完成关闭搬迁遗留化工地块采样调查;完成土壤实验室设备仪器采购和实验室选址。

五是每月分析环境问题、总结环境质量改善情况,以《监管专报》形式报市委市政府。从20186月份开始,每月以环境监管专报形式向市委市政府主要领导、分管领导和各县区党委、政府报送月度环境空气质量状况分析报告,目前已报送两期,并长期坚持。

3.             领导班子议大事、谋长远不够,2015年至2017年,市环保局收到中央和省、市关于环保方面的政策性文件259份。其中,局党组会、局长办公会和中心组学习会仅仅传达学习了7份,其余均是通过OA办公系统简单签转,缺少研究和会办,没有政策解读和专题培训。领导班子成员只能看到分管范围里的文件,对面上其他政策不学习、不了解。

一是对近年来上级重要文件进行整理分类,汇编装盒,分送局领导班子成员传阅学习,全面了解文件精神,用于指导工作开展;

二是修订办文程序和制度,扩大文件传阅知晓率,强化对重要政策文件的传达学习和贯彻落实。办公室和政策法规处牵头在党组会、党组中心组学习会、局长办公会和局系统周例会上学习,并适时组织开展专题培训。

4.             2015121,《省委办公厅和省政府办公厅关于建立网格化环境监管体系的指导意见》出台至今,网格化监管的执法责任体系未落实到位,乡镇网格化工作基础薄弱。

一是查找对比两个文件,向省环保厅确认了文件的有效性,特别是认真学习新出台的《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》文件,深刻领会文件精神,掌握具体要求,积极主动与市综治办对接联系,配合做好网格建设与完善工作;

二是已完成各地网格化环境监管人员花名册的汇总,制定了宿迁市网格化环境监管人员培训计划,9月上旬完成课件准备工作,9月中旬组织师资力量培训,12月底前组织各地完成培训工作。

(二)领导核心作用发挥不充分。

5.             局党组总览全局、协调各方的作用发挥不充分,向市委、市政府建言献策不够主动。据统计,围绕生态文明建设、环境保护和大气、水、土壤污染防治等工作,市委市政府先后成立了“263”办、大气办8个综合协调机构,办公室均设在环保局,但环保局牵头抓总作用没有完全发挥,没有形成政策研究、组织协调和督促推进的工作合力。

一是充分发挥263办牵头抓总的作用,制定年度工作方案。认真督查曝光,有力推动工作开展;

二是生态办认真做好拉网式农村环境综合整治和生态红线管理工作;定期调度拉网式农村环境综合整治项目进度,并于8月初召开专题推进会,听取各地工作进展情况汇报;分组对各地开展情况进行现场检查,对工作进展较慢的宿城区等地现场督办,提出工作要求和建议, 9月份组织市级复核。按照生态红线管控要求实施管理,对生态红线区建设项目严格把关。牵头做好绿盾20172018专项行动问题整改工作,成立督察督办工作领导小组,印发了工作方案,建立了问题整改销号制度,多次到泗洪现场会办,提出整改工作建议,推动问题整改;

三是环委办发挥环委会的组织协调作用,对相关部门和县区履行环保职责行为进行监督,对发现的履职不到位行为,立即发函交办;

四是大气办、水办牵头做好工作计划和考核办法,做到定期考核、约谈、问责,继续做好环境监管周报,同时将周报寄送市人大代表和政协委员。

6.违反议事规则,局党组会研究人事任免时,非党组成员参与表决。

已修改完善党组议事规则文件,强调非党组成员可列席党组会,但不参与人事研究、任免等党组议事事项的表决。目前已严格执行到位。

7. “三重一大制度执行不严。

一是严格执行党组议事规则文件,结合工作实际,对三重一大中的大额资金标准予以适当调整,应报请研究而未经研究的支出项目,将不得开支和报账;

二是对已发现的问题,查明原因,予以处理,对相关处室和单位的负责人进行了提醒谈话;

三是修订案审会议事规则和完善环审会制度。

(三)思想政治工作不落实。

8.意识形态责任制落实不到位,对市委出台的《党委(党组)落实意识形态工作责任制实施方案》仅仅是传达学习,没有具体的落实举措。

认真落实《宿迁市环境保护局党组关于意识形态工作责任制实施细则》,并将意识形态内容列入《2018年宿迁市环保局党的工作要点》、《2018年度宿迁市环保系统目标考核办法》和《局系统2018年度主要工作目标及考核办法》,逐步形成从党组到基层党组织、从党组织到领导干部、从内容到形式、从落实到评估一整套较为完善的抓意识形态工作机制;借助宿迁干部学院平台,组织全局120名干部职工参加全市十九大精神线上培训班,组织支部书记参加全市党支部书记专业能力提升线上培训班,组织中层领导干部参加宿迁市“836”科技干部培训班,确保完成率100%,考试通过率100%

9.以业务交流代替思想政治工作,领导班子成员之间、分管领导与中层干部之间没有开展谈心谈话,思想交流沟通不够,支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有充分发挥。部分党员干部担当精神缺乏,存在畏难情绪,工作被动应付。

一是制定党组谈心谈话制度,对谈心谈话工作作出具体明确的要求;

二是组织开展寻找敢担当、善作为环保十佳卫士活动和模范共产党员评选等活动,树立典型榜样。

(四)两学一做活动开展不正常。

10.“两学一做没有按照《党支部组织生活规范化建设导则》实施,9个支部中环境监测站支部、应急中心支部等5个支部均无学习计划,老干部支部和经开区支部均没有开展过学习活动。对《党章》的学习,不仅局党组没有组织专题学习,9个支部中有6个支部也未组织学习。对《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党规党纪的学习,只有个别支部有记录。

制定《2018年宿迁市环保局机关委员会学习计划》及《2018年度机关党建工作质量标准化管理考评细则》,旗帜鲜明要求各支部抓好三会一课学习教育。同时,将《党章》、《问责条例》等党规党纪的学习纳入学习计划和考评细则,确保抓实抓牢。

(五)选人用人不规范。

11.中层干部调整时程序颠倒,局党组会先研究任免后组织考察,涉及提拔重用的干部调整缺少谈话推荐。干部考察不深入,考察访谈人数没有达到规定的20人,有的考察没有访谈班子成员。

人事岗位工作人员认真学习组织人事工作规定,提高业务能力和水平。规范存放和保管人事工作档案材料。局党组已对相关责任人进行提醒谈话。

(六)重业务轻党建。

12. 2015年以来,党建工作无计划、无责任状、无考核,压力传导层层递减。局机关党委对党建工作推动不力,对党支部工作的指导和督促不到位。三会一课制度沦为空谈,部分领导班子成员未以普通党员身份参加支部活动。

一是印发《2018年度机关党建工作质量标准化管理考评细则》;

二是组织开展对各支部和单位上半年党建和党风廉政工作考核;及时通报考核结果,对考核发现的存在问题列出整改清单原汁原味向各支部和单位进行反馈,并督促其进行整改。

13.民主生活会质量不高,以工作建议代替批评,批评意见雷同,缺少辣味

就本次巡察反馈问题的整改工作,组织召开专题民主生活会,改变以往一团和气的做法,批评和自我批评基本做到直面问题,指出各人的特点和不足,开出了辣味,提高了质量。

(七)党员管理不到位。

14.       党费缴纳不及时,2015年和2016年党员领导干部均一次性缴纳党费,2017年按季缴纳党费。

一是从20184月开始,局系统全体党员均按要求,从党员e家手机app客户端按月足额缴纳党费。同时,根据20181月工资对各党员2018年每月应缴党费数额进行重新核算,并于4月和5月完成补缴工作。

二是局机关党委组织对2015年至20183月份局系统全体党员党费缴纳进行排查,发现问题及时整改并通报情况。

15.       发展党员程序不严格。

组织开展党务实务培训,提高党务工作人员的工作水平。

16.       个别党员组织关系未及时转接,市环境监察支队张波、市环境监测站李蒙的组织关系在巡察谈话期间方才转入,201210月进入市环境监测站的高妍妍组织关系至今仍未转入。

一是在全系统再次排查党员组织关系的转入和转出情况,目前已完成张波、李蒙、张继梁、胡秋实、王坡5名党员关系转入,孙媛媛、焦宁、晏婷莉3名党员关系转出;

二是将与市级机关工委对接,完善高妍妍组织关系的资料;

三是根据人员变动情况及时转接党组织关系。

(八)公务接待不规范。

17.公务接待超范围,列报招待费均无公务函,有的招待审批单无来客姓名、人数和标准。

一是严格对有关情况进行调查核实,对存在问题的相关责任人进行了提醒谈话;

二是严格按照市级机关公务(商务)接待财务管理办法的要求,做好接待工作,监察支队、固辐气中心、监测中心站、宣教中心、应急中心等单位分别完善了相关的财务制度。

(九)公务用车管理不到位。

18.公务用车超预算,公务用车管理不严格,日常车辆使用、维保、购油用油费用无登记台账、大额加油卡充值发票报销无附件清单和事前审批。

一是严格执行市公务用车制度,同时修订出台局系统新的公务用车管理制度,对平台用车申请的14种情形进行转发公开,并对用车申请程序和派车单进行明确。目前已严格按照规定实施,保留派车单存根备查,并对相关分管领导和部门责任人实施五方联谈

二是市环境监察支队、环境监测站结合事业单位公务用车制度改革要求,进一步完善《车辆使用制度》,严格车辆使用、维修、加油卡充值、使用登记报销程序,同时做好派车单、派修单、油卡使用台账登记等材料。

(十)违规发放津补贴。

19.违规发放值班补助,2015年局机关和固辐射中心、环境监测站、环境监察支队、环境预警监控与应急中心发放节假日值班补助6.93万元。

按照整改要求,对所有在编人员违规发放的值班补助,列出清单进行公示公开并全部退还入账。局机关、应急中心、宣教中心、监察支队、监测站、固辐气中心等单位共退还55600元,目前已全部转入会计核算中心账户。

(十一)行政处罚自由裁量权过大。

20.对宿迁腾祥木业有限公司、宿迁百强塑业有限公司、宿迁天友塑业有限公司等6家公司处罚建议与《处罚决定书》的结果差距较大,仅是要求恢复原状,未对企业进行罚款。

一是对6家企业处罚案件进行重新梳理,并核查处罚问题整改到位情况。经查,这6起案件发生在全市废旧物资专项整治行动开始期间,为贯彻落实市委主要领导彻底禁、禁彻底的要求,这6家企业全部被拆除恢复原状。

二是印发《宿迁市环保行政处罚自由裁量基准》文件,逐步规范处罚行为。

(十二)环境执法偏软偏弱。

21.       存在以罚代刑有案不移现象。2015年以来,运用四个配套办法实施限产停产、查封扣押、按日计罚、行政拘留等案件115件,其中按日计罚仅3件,行政拘留14件。

联合市公安局印发《宿迁市重点环境问题定期会商联合调查处理办法(试行)》(宿环发〔201861号),并抄送市纪委、市监委等部门单位。

22.       执法管理人员力量薄弱,难以履行面上执法监督职责。20181-3月份,空气质量优良天数比例为52.2%,低于全省平均值11个百分点,倒数第二;市区空气质量达标率为52.2%,同比下降11.1%。国考断面水质达标率为85.7%,同比下降14.3%;全市范围内农用地和42个关闭搬迁化工企业遗留地块尚未开展土壤污染状况详查。

一是多措并举,逐步解决人员不足问题。今年公务员招录的2人已报到上班。选调的5人因机构改革统一要求,目前仍在暂停状态。我局正在积极与市人社、编办等部门沟通,进一步完善环保机构改革方案中的具体内容,待市级机构改革实施后,将逐步解决全市环保系统的编制和人员紧缺问题,适应环境管理和执法需要;

二是针对洪泽湖国考断面不达标情况,立即深入排查超标原因,制定针对性措施,确保水质稳定达标。全面推进洪泽湖保护规划的实施,开展洪泽湖入湖河流专项整治,启动洪泽湖生态安全调查与评估工作。同时,结合汛期水污染防治工作,加强监测预警和隐患排查整治,密切关注水质变化,做好分析研判;

三是严格执行《宿迁市2018年大气污染防治实施方案》,每周通报全市环境空气质量考核指标序时变化情况和督查面上存在问题,按月通报年度治理工程项目进度,每月分析空气质量形势,从20186月份开始,每月以环境监管专报形式向市委市政府主要领导、分管领导、市人大、市政协和各县区党委、政府报送月度环境空气质量状况分析报告。联合市委市政府督查室开展大气污染防治半年工作专项督查,形成督查通报。组织协调推进《2018年全市大气污染防治攻坚行动方案》的执行,定期刊发工作简报,适时向市领导报告情况。组织好日常督查,对督查发现问题及时交办属地落实,对存着的典型问题报程序报请问责处理。20186月,市纪委对全市11起环保领域问责案例进行通报,其中涉及大气污染案例5起;

四是对原关闭搬迁化工企业遗留地块进行进一步摸底排查,目前正在开展重点行业企业用地调查信息采集工作,信息采集工作进度达到42%,化工企业信息采集进度达到82.86%。待工作完成后,确定需要采样调查的地块,年底前完成地块采样调查。

(十三)环境投诉办理率不高。

23.       2015年至2017年,“12369”热线交办1165件,99%以上的《宿迁环保“12369”热线交办单》无交办意见和处理结果记录。201711月市环保局办理“12345”热线和鼎鼎有民”18件,按时办结率仅为44.44%2018224日发布的《1月份“12345”热线和鼎鼎有民办理情况通报》,市环保局办件11件,按时办结率为54.55%

一是针对交办单无交办意见和处理结果记录问题,对相关单位未提供交办意见的行为进行通报;

二是针对201711月及20181月按时办结率低的实际,经深入查摆原因为秋冬雾霾季投诉较多问题,我局虽对信访事项及时交办,但排查并锁定污染源、采样分析过程时间较长,导致未能在规定时间内给出准确答复。目前,已要求各地务必按时限要求报送回复材料,每月对各地环境信访受理、办理情况进行通报;

三是做好记录,提高按时办结率。对环境信访工作程序进行完善,要求交办的各类环境信访问题均要经局OA系统流程报批,真正做到接访、交办、查处、督办、回访的闭环处理,按月整理资料及时归档。

(十四)项目实施监管不到位。

24.       项目申报准备不充分。

一是认真梳理2015年至2017年三年环保专项资金项目,完成专项资金整改报告和专项资金项目完成时限表。针对市级专项资金项目申报不充分的问题,收集申报资料、补充项目实施方案等材料并装订成册,完成整改项目49个;

二是出台环保专项资金使用管理暂行规定,确保专项资金项目做到有申请、有方案、有验收、有绩效评价。

25.对中央、省级和市级专项资金未做到全过程监管,项目实施进度、竣工验收、资金拨付、绩效评价等环节监督仅以填报季度报表为主,现场督促检查力度不够。

一是严格执行环保专项资金使用管理暂行规定,确保专项资金项目做到实施前有审核、有论证,实施中有核查,完成后有验收、有评价;

二是梳理2015年至2017年三年环保专项资金项目,督促项目实施单位加快实施进度,按照实施单位分别形成项目完成时限表。

(十五)政府采购不规范。

26. 改变采购方式依据不足。

严格执行政府采购有关规定,制定《宿迁市环保局政府采购管理暂行规定》,做到举一反三,杜绝类似行为发生。

27.2015年至2017年发放秸秆禁烧等专项考评奖财务处理不规范,存在一定的廉洁风险。

严格执行财务制度,举一反三,杜绝类似情况再次发生。监察支队等单位进一步完善了务管理制度,使财务管理工作制度化、规范化。

(十六)非税收入入账金额与开出票据差额大。

28.处室之间对账不及时,年度实际收取的排污费、检测费和罚款与开出的票据金额不符。对移交法院强制执行的案件,移交后便作结案处理,一移了之,对后续执行情况未跟踪了解。

一是已对20152017年期间移送法院申请强制执行的案件落实情况进行梳理,形成明细表,便于资金对账;

二是印发行政处罚罚款收缴工作流程,理清相关处室、直属单位在行政处罚罚款收缴的职责。

(十七)项目资金使用不规范。

29.专项资金未分类分项单独核算,资金拨付不及时,有的项目资金一拨了之。

一是认真梳理2015年至2017年三年环保专项资金项目,对未完成的39个项目,督促项目实施单位按照完成时限表加快实施进度;

二是对取消或暂停实施的11个项目列出清单,分别出具情况说明并附支撑材料;

三是对应完成而在规定时限内未完成的,责任处室已向局党组写出书面检查。

(十八)局党组落实主体责任不力。

30.       对党风廉政建设工作重视不够,近三年局党组未检查、未考核。2015年虽然制定了《党风廉政建设党组主体责任、纪检组监督责任检查考核办法》,但没有组织检查考核。

一是2018年年初局党组与各处室单位签订了《党风廉政建设责任状》,7月份对上半年的党风廉政工作进行考核并及时通报考核结果;

二是与第八纪检监察组联合印发了《深化嵌入式实施办法》。

31.       领导班子成员一岗双责履行不到位,未按照责任清单落实听取汇报、开展检查等工作。防范廉政风险意识不强,对苗头性、倾向性的问题不能抓早抓小。

一是8月份已组织召开专题党组会,听取领导班子成员上半年对分管范围内的一岗双责开展情况汇报;

二是在市履职記实平台及时记录工作情况;

三是对各支部和单位上半年党建和党风廉政工作进行考核,并及时通报考核结果。

32.       20174月中央环境保护督查反馈意见中涉及我市10项环保问题。2017 7月环保部点名通报沭阳天天铜业等3家企业多项环境违法行为,没有按照《宿迁市环境保护行政问责办法的通知》(宿政办发〔201449号)和宿迁市环保局《关于印发<移送环境问责案件线索的实施办法>的通知》(宿环发〔201796号)相关规定,对涉及到的责任人进行移送问责。

对该移未移的予以通报并补移送问责函。201883日印发《关于江苏天天铜业股份有限公司等企业环境违法案件查处落实情况的交办函》(宿环函〔201834号)。

(十九)派驻纪检监察组落实监督责任不到位。

33.       三转不到位,20171月原派驻纪检组长仍参与班子分工,并联系3个分局的环保工作。

在综合派驻改革前,纪检组长参与部分业务工作,20178月派驻改革后,纪检组长已按要求不参与环保局领导班子分工。

34.       督促主体责任落实不够,缺少具体有效的抓手,对财务管理、专项资金使用、环境执法等关键领域缺乏监督和检查,不能充分运用监督执纪四种形态,存在怕得罪人思想。监督网络不健全,对基层单位监督检查落实少。

一是于622日市纪委监委派驻纪检监察组会同市环保局党组下发《深化嵌入式监督实施办法》,明确纪检监察组监督事项6类、监督方式4种、保障措施4项;建立联络员微信群,下发工作清单,加强对关键领域的监督和检查;

二是市环保局已明确一名机关纪委书记作为牵头人,将所属各支部纪检委员为党风廉政工作具体责任人,并作为纪检监察工作信息员,建立和健全了监管网络。

35.       任职廉政谈话制度落实不到位,2015年以来,市环保局先后提拔晏明生等12人均未开展廉政谈话。

对未开展廉政谈话的12名同志开展集中廉政谈话,局党组已经按照组织人事程序,将干部任前廉政谈话列入工作流程,做到凡提必谈

(二十)问题整改不到位。

36.201512月和201610月,审计部门先后对前两任局长进行了离任审计;20168月和20173月,市里先后开展了四风驻点巡查和财务大检查,在此过程中发现单位存在招待费超支、项目资金结余、项目资金未专款专用、预算编制执行不到位、会计核算不规范等5方面问题,环保局至今没有整改到位。

一是进一步完善财务管理相关制度,制定《公务(商务)接待财务管理细则》和《会议财务管理实施细则》(均待印发),出台《宿迁市环保局政府采购管理暂行规定》,严格公务接待申请、审批,严格控制招待费用支出,严格采购管理,规范各项财务支出;

二是出台环保专项资金使用管理暂行规定,并邀请财政局相关领导会商环保专项资金结余事项。明确除正在实施未到付款节点的项目外,2018年起,不再列支2017年以前的市级环保专项资金,跨年度的项目要按照资金支付需要分年度安排资金;

三是高度重视预算编制工作,预算编制前,充分调研讨论,围绕年度重点工作和中心工作,统筹安排,保障重点,确保预算编制规范科学、符合实际,并按照要求做好预算绩效目标管理;

四是严格执行民主理财小组监督制度和财务支出公示制度,强化财务人员培训,规范会计核算。

37.201711月,国家审计署南京特派办对我市20168月获得的中央土壤污染防治5305万元专项资金进行审计,指出耿车土壤污染风险管控及生态修复项目应在201712月完成,但至今仍没有完成。

2018717日,针对宿城区中央资金项目问题,我局向市政府提交报告,提出资金使用4个方向的意见建议,并建议市政府召开有关单位参加的协调会。李市长于827日召开协调会,会上明确资金项目实施主体为宿城区政府,并要求宿城区政府拿出包括底泥污染在内的3个项目实施方案。目前,宿城区已针对二噁英污染发布了招标文件,针对河塘底泥污染治理完成了方案编制,并通过专家评审。

(二十一)市委推进全面从严治党向纵深发展会议精神落实不到位。

38.2017731日,市委召开推进全面从严治党向纵深发展会议,要求对省委首轮巡视和市委两轮巡察发现的突出问题清单进行自查自纠。此次巡察发现,市环保局党组对问题排查不深入,有的问题迟迟整改不到位。如制定的整改方案和问题清单中要求201711月底出台自由裁量权规范性文件,但至今未出台。

制定并印发《宿迁市环境保护局行政处罚自由裁量适用意见(试行)》(宿环发〔2018100号),对处罚原则、行使自由裁量权因综合考虑的因素、从重处罚与从轻处罚以及顶格处罚的情形予以规范,进一步规范全市环境保护行政执法行为,推进环保行政执法工作规范化。

三、   巩固整改成效

充实认识市委巡察既是对我局整体工作的一次全面检验,也是一次规范会诊,切实起到了查病、治病、防病的目标,帮助我们进一步厘清了职责的边界,明确哪些可为、哪些不可为以及具体如何为、怎么规范为,让今后的工作更加有章可循、有版可模、有理可据。为此,重点做好以下三个方面工作:

1、压实责任,做好举一反三。进一步细化整改工作措施,对能立即整改的,要立即整改到位;对短期内不能整改到位的,要制定科学可行的推进计划,按期如实整改到位。同时,全力巩固、落实和提升,主动举一反三,扎实做好同类、同质问题整改,确保把整改的过程变为改进工作,提升履职能力的过程。

2、巩固提升,健全长效机制。把扎紧制度的笼子作为推进整改工作的关键措施,进一步完善党组议事、财务管理等方面的规章制度,真正将管用的制度规矩立起来。同时,以思想政治学习活动为契机,组织系统干部职工深入认真学习十九大精神以及《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内规章制度,真正将遵规守纪的意识内化于心、外化于行。

3、强化监督,严格履职尽责。加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育、严格选好用好干部、加强制度管理、加强作风建设、加强廉政风险防控、加强责任落实和监督考核,自觉落实一岗双责要求,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。同时,更加自觉地接受派驻纪检组监督,自觉接受来自于上级纪检监察组织和本级纪检监察组织的监督,在组织监督下使用权力,主动配合做好监督执纪问责和案件查办工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话84338620,84338562;邮政信箱:宿迁市平安大道68号市环保局201#;电子邮箱: jgdw12369@163.com

 

 

中共宿迁市环境保护局党组

2018925

 

 

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