根据市委统一部署，2024年3月22日至5月11日，市委第二巡察组对宿迁港口集团党委进行了巡察。6月18日，巡察组向宿迁港口集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）扛起主体责任，确保整改实效。集团党委坚决扛起巡察整改主体责任，党委书记周斌同志作为第一责任人，坚持把巡察整改与集团高质量发展深度融合，以整改成效检验政治担当。收到市委巡察意见反馈后带头领责，主持召开党委专题会议，逐条研究巡察反馈问题，制定《中共宿迁市港口集团有限公司委员会关于市委巡察反馈意见整改工作方案》《巡察问题清单任务分解表》，明确21项整改任务、66条整改措施，压实班子成员“一岗双责”。主动牵头认领“主体责任履行不力”“意识形态工作责任制落实及阵地管理存在薄弱环节”等7项问题，亲自带队赴基层调研，确保各项整改工作任务高质量地按期完成。定期召开巡察整改工作推进会，对整改工作中遇到的困难和问题亲自过问、亲自协调，组织开展专项整治6次，促进改革2项，挽回经济损失184.27万元。

（二）健全工作机制，闭环推进整改。集团党委坚持健全完善推动整改工作机制，形成“部署—落实—督导—问责”全链条管理。建立完善党委会议研究审议巡察整改事项工作机制，及时研究解决整改工作中遇到的困难和问题，确保整改工作方向明确、措施有力。同时，建立整改工作定期报告制度，要求各责任部门每月汇报整改进展情况，党委书记周斌同志亲自协调、亲自督办。实行清单化推进，制定整改任务台账，确保整改任务落地落实，取得成效。

（三）强化成果运用，形成管理长效。集团党委坚持统筹推进治标和治本，巩固深化成果综合运用。对照整改清单，推动修订《宿迁市港口集团有限公司招标管理办法》《宿迁港口集团党委前置研究讨论重大事项规程》等制度，制定《宿迁市港口集团有限公司全面预算管理办法（试行）》《宿迁市港口集团有限公司内部审计工作管理办法（试行）》等共计20余项，加快补齐制度机制短板，从源头堵塞漏洞，防止整改问题反复和回潮。整改过程中，突出整改工作重点，通过开展专项整治，着力解决在制度落实、工程招投标、对外投资项目管理、公务用车等方面存在的突出问题，切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要举措，推动巡察问题整改常态化，将巡察整改结果运用长效化，做到从源头上巩固巡察成果。

二、整改落实情况

1. 关于“港口一体化资产整合进展缓慢”问题的整改。

一是总结经验教训，制定整合方案。深刻总结前期中心港区、绿陵码头整合工作中的经验教训，全面谋划关于三县港口资源整合实施指导方案，靶向制定整合路径、整合目标，明确整改时限，保障整改实效。二是注重一县一策，有序推进落地。结合三县特性，“一县一策”差异化明确合作方式，保障目标一致、互利共赢，合力助推整合工作。2025年2月14日已获得省国资委同意南京港转让泗阳合资公司股权至宿迁港口集团的批复，正同步对接确认合资经营协议细节，做好3月底接收城东作业区的准备工作，4月开展实质性一体化运营管理。2024年12月16日成立泗洪合资公司，城东码头已正式接收运营并完成码头经营许可等手续办理，朱湖码头正在推进手续办理。2024年11月8日成立沭阳合资公司，贤官作业区项目正稳步开展项目建设前期可研、规划、专题等工作。

2. 关于“推进宿迁港区域协调联动发展成效不高”问题的整改。

一是优化航线，促进优势互补。针对“四港”协调联动发展不充分问题开展专题分析，开通连云港流向优化提质航线，优化宿迁港至连云港港内贸集装箱航线，拓展宿迁港至连云港港外贸集装箱航线。联合连云港港口控股集团召开宿迁港至连云港港集装箱（内外贸）航线业务恳谈会，双方深化合作，在“两港一航”业务合作基础上，开通宿迁港至连云港港集装箱水路运输优化提质航线，共同构建优势互补的苏北港航物流服务网络。二是资源整合，深化联运能力。落实与徐州港等上游港口铁水联运、区间物流。与徐州陆港在外贸铁水联运业务、砂石建材的内河区间货业务方面达成合作；与徐州港在俄罗斯铁路进口集装箱木材上形成铁水联运合作；通过整合上下游物贸供应链资源，成功推动山东台儿庄港至宿迁港砂石“散改集”，深化港口联动，优化砂石等大宗货品运输模式。

3. 关于“服务临港产业发展举措不多”问题的整改。

针对宿豫陆集中心港一期工程征地拆迁进度滞后及土地指标问题，宿迁港口集团按照市政府的指示精神全力推进土地报批落实。专题会办土地报批和征拆问题，明确陆集中心港土地拆迁、用地指标及土地报批相关要求。组织相关方就推进陆集港工作进行会商，推进解决土地征地拆迁、报批等工作进度。截至目前，陆集中心港一期工程已完成建设前各项专题审批，完成水工施工标书编制，近期组织发布，待土地摘牌后，及时进场施工。

4. 关于“主营业务存在弱项”问题的整改。

一是升级一体化运营机制。高新港已于7月份完成整合并正式投运，以中心港区中心作业区+民天物流+高新港为支撑的“金三角”一体化运营机制正式形成。2024年，完成散杂货吞吐量约为817.46万吨。二是加大全程物流开发。根据集团下属不同码头区域位置，加大全程物流业务开发力度，扩大散货物流业务辐射半径。依托宿迁港航线资源，撬动干线船公司在宿迁港释放物流资源，加强与主流江海港及干支线船公司形成合作。与浙江兴港国际货运代理有限公司签订合作协议，丰富宁波港干线船公司资源；与宁波兴港海铁物流有限公司签订海铁班列运输协议，围绕宿迁港铁路专用线，加大与宁波港合作的深度与力度；与连云港互联集装箱有限公司签订连云港空箱中心调运服务协议，为宿连航道开通积累了外贸空箱资源。三是加快推动业务转型。依托宿迁港自备箱，成功开发宝应－宿迁及射阳－宿迁麦芽区间物流散改集业务；加强与支线驳船公司合作，成功推动山东碎石散改集业务落地。与多家干线船公司建立车辆运输合作关系，2024年累计完成集装箱门到门承运量26345自然箱。确定港发供应链贸易货品发展重心并作出调整，由砂石贸易转向钢材、水泥业务，目前已实现主营业务转型。

5. 关于“服务保障标准不高”问题的整改。

一是“一企一策”定制方案，助力降本增效。针对赛得利（江苏）纤维有限公司需求，联合连云港港口集团及扬州外轮代理有限公司、中集世联达淮海物流（江苏）有限公司两家主流外贸货运代理公司和连云港中远海运集装箱运输有限公司围绕纸浆进口业务开展物流方案设计及资源对接工作。对标赛得利原材料（纸浆）当前的运输通道、成本、时效，围绕宿迁港运输通道，初步完成公水联运运输模式的设计及综合物流成本测算工作。二是加强企业互动，以专业促合作。举办2024年度港航企对接会、宿迁港至连云港港内外贸集装箱优化提质航线业务恳谈会、“宿迁港精品航线进园区”港航企业务恳谈会，目前已完成市经开区专场、高新区专场、湖滨新区专场活动开展，进一步了解企业运输需求，为天合光能、双鹿电器、西麦食品、易来德、宙际杰、韩电电器、神龙家纺、逸达新材料、长江润发、同乐乳胶、双星彩塑等腹地重点企业量身定制物流方案并形成业务合作。三是深挖企业需求，大力推广保税业务。运用“线上+线下”多渠道，开展保税业务宣讲进企业活动，在港航企推介会、泗洪县跨境电商产业带发展恳谈会、宿城区跨境电商全流程业务培训会、与宿迁海关联合业务推介会等多场活动中开展保税宣讲，覆盖企业300余家。实地走访或电话联系重点意向外贸企业，按照临港外贸企业、三县两区外贸企业的顺序，围绕保税物流中心的建设运营情况、业务模式及政策功能进行推介，深入挖掘企业对保税平台的需求，为100余家企业开展保税业务分析，同时为重点外贸企业靶向制定保税业务方案。

6. 关于“对外推进合作能力低”问题的整改。

一是加强自身能力建设。搭建公铁水多式联运平台，加强资源桥接及业务匹配，提升多式联运承载能力和衔接水平，构建多式联运线路网。目前宿迁港铁路有限公司已与宁波港铁路公司签订宿迁至宁波的海铁联运协议，与西安浐灞签订战略合作协议。通过货源匹配、优化航线、提升服务等措施，加强与国际主流干线船公司合作，进一步丰富宿迁港外贸集装箱箱源，提高外贸集装箱使用效率和灵活性。目前宿迁港中心作业区已开通了宿迁至上海、太仓、南京、连云港等8条内外贸集装箱航线，20余家内外贸船公司在宿迁港设立提还箱点，并常态开展业务合作。2024年外贸集装箱吞吐量完成20360标箱。二是主动拓展外部合作。依托宿迁港外贸集装箱航线和国际干线船公司在宿迁港设立集装箱提还箱点优势，联合干支线船公司加强腹地市场开发，通过资源共享和业务互补，实现国际货运代理业务增长。与中远海运紧密合作，建立外贸订舱平台；与扬州外代、亚东朗升、中集世联达等国际货运代理形成合作，增强国际货运资源集聚及货源招揽能力，2024年国际货运代理占比68.58%。

7. 关于“仓储管理效益低”问题的整改。

一是解决硬件设施问题。仓储区屋面及排水管网渗水漏水问题已全部维修到位，经过多次雨后复查，未发现渗漏情况。与租户建立沟通机制，畅通问题处理路径，加强仓储区日常巡查，在运营中发现问题即知即改，确保不再出现类似渗漏问题。二是提升软性管理效能。制定智能仓储区出租招商工作计划。实时更新公共智能仓储区空置仓库介绍，拓展招商渠道，通过城区部分LED屏、宿迁发布、速新闻等新闻媒介、实地走访调研等多种渠道广泛接触潜在租户，及时推介智能仓储区，不断提高智能仓储区出租率，2024年仓储区出租率已达80%。

8. 关于“智慧港口建设进程较慢”问题的整改。

一是强化顶层设计，持续迭代升级。完成集团智改数转网联顶层规划暨五年行动计划编制，结合工作实际逐步推动智能化建设和数字化转型。已完成“宿港通”2.0版本开发和上线，更新商务计费、跨港口“一车多船”作业、散货物流等多个新功能板块，全面实现集团生产运营一体化线上管控。完成各系统生产环境数据迁移至云数据库，实现业务系统数据对接互通，解决了各信息化板块的数据互通问题。二是抓实底层实践，提升作业效率。三期远控场桥应用场景已经建成并投入使用，根据具体业务量、现场作业条件、天气情况等因素切换远控与人工模式。完成陆集港智能化方案设计，确定一条集装箱自动化生产示范线方案。完成集团地磅软件自主研发，打通与各作业区道闸系统通信，对接“宿港通”一体化平台，全面实现自动称重和过闸，实时上报生产经营数据。目前已实现客户平均报港接待时间减少50%，车辆平均过闸时间减少70%，散杂货作业板块生产效率提高20%，中心港区生产效率提高15%，人力成本减少5%。

9. 关于“集团议事规则不明晰”问题的整改。

一是健全决策制度。制定印发《宿迁市港口集团有限公司董事会议事规则》《宿迁市港口集团有限公司总经理办公会议事规则》，常态化落实《宿迁市港口集团有限公司党委前置研究讨论重大事项规程》，并根据“‘三重一大’制度”梳理形成“三重一大”权责清单，确保各项权责精确界定。严格按照制度，明确议题的议事机构，确保决策过程的规范性和严谨性。二是规范议事流程。制定“三重一大”决策事项上会审批流程，进一步规范重大事项的决策程序，按照清单中的权责要求，对每一个上会议题进行预审，精准确定议题的议事机构，规范全过程决策体系建设，推动重大事项有效落实。

10. 关于“制度落实不力”问题的整改。

一是完善内控制度。根据集团自身的发展和规划，完善财务管理、工程内控等相关制度建设。目前已出台《宿迁市港口集团有限公司全面预算管理办法（试行）》《宿迁市港口集团有限公司内部审计工作管理办法（试行）》《宿迁市港口集团有限公司工程签证管理制度（试行）》《宿迁市港口集团有限公司工程变更管理办法（试行）》。二是强化合规管理。修订《宿迁市港口集团有限公司招标管理办法》，对项目审批流程、招投标项目范围等进行调整，重点加强对标段划分的审核，严格按照规定开展招标。召开党委会议对民天码头招标事项进行深刻剖析，专题学习《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等内容。纪检审计办对相关责任人实施提醒谈话。完善应收账款催收管理制度，制定回款计划，明确专人核对催收，跟进回款进度，对催收无效或不按计划回款的单位采取法律措施催收。

11. 关于“风险管控化解能力弱”问题的整改。

一是化债方面，建立“月调度+季分析”工作机制。常态化按月召开资金调度会，按季度召开债务风险分析会，通报债务管控情况，形成预警提醒；申请增资，降低资产负债率。成功申请政府专项债，督促铁路专用线各出资单位落实资金到位事宜，提请增资报告至市国资委及市政府；加强投资管理过程管控。对于投资项目，做好事前可行性研究分析、法律尽调、资产评估等研判工作，制定投资管理制度列明禁入清单，加强投资管理过程管控。二是减亏方面，制定融资管理办法，进一步完善融资结构，降低融资成本，融资数值超额完成国资委设定的指导线目标。对于符合申报领域的项目，全力争取政府专项债申报，深入研究国家级、省级各领域的补息政策、行业政策，争取项目补助、财政补息，降低融资成本减损增效；督促各运营单位降本增效，扩大盈利点增加利润留存；对理财方案提前谋划合理调配，多方比选采取最优收益；成立各县区合资公司，通过轻资产运营提升运营绩效，完成省财政厅的交运贷项目申报，陆运河作业区一期工程以及高新港提升改造项目的交运贷申报获批，完成交通枢纽场站项目专项资金申请，有效助力节约资金成本。

12. 关于“公车运营管理不规范”问题的整改。

组织各子公司分别结合公车使用管理的实际情况，对公司公车使用管理制度进行修订完善，明确公车使用收费标准，集团严格按照收费标准执行公车使用付费事宜。已规范登记公车使用、维修等相关台账工作。

13. 关于“预算管理质效未显现”问题的整改。

细化预算编制报表，从2024年5月起进行月度预算执行分析，对预算偏差进行把控，对子公司有市场环境、经营调整等产生重大影响的事项进行中期预算调整。严格落实“过紧日子”实施方案，严格执行工会福利标准等有关规定。

14. 关于“三项制度改革不完善”问题的整改。

一是完善组织人事管理体系。通过深入分析员工的职责、任务、工作量、技能要求和风险责任等因素，制定和完善《宿迁市港口集团有限公司薪酬体系管理办法（试行）》《宿迁市港口集团有限公司经理层成员任期制与契约化管理办法》《宿迁市港口集团有限公司岗位序列管理办法》《宿迁市港口集团有限公司下属单位领导人员薪酬管理办法》，建立健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的管理机制，较好激发和调动员工的积极性、主动性和创造性。二是建立健全考核机制。制定实施《宿迁市港口集团有限公司绩效审计暂行办法》《宿迁市港口集团有限公司内部审计工作管理办法（试行）》，为业绩考核提供制度依据；成立年度目标考核工作领导小组，负责牵头对各子公司经营业绩考核工作，确保考核结果公平公正。该机制实施后，各子公司对考核结果认可度达100%。

15. 关于“‘三重一大’决策制度运行不规范”问题的整改。

一是优化审批流程。在企业微信APP增加“三重一大”决策事项审批流程表，实现议题从提交到审核、确认的全过程跟踪管理。在审批流程中设置各单位各部门负责人、集团法务、会议筹办部门负责人以及分管领导审核，并由主要领导确认的审批流程，确保所有议题必须经分管负责人审核和主要负责人确认后上会，避免决策风险。二是强化制度培训。组织召开集团“三重一大”决策事项专题培训会，对集团“三重一大”决策范围、决策程序、决策责任以及监督检查等多个方面进行详细解读，提高相关人员对决策事项的把握和理解度。三是保障严格落实。修订并专题学习《宿迁市港口集团有限公司党委前置研究讨论重大事项规程》等制度。规范党委会会议记录，列席人员不参与表决，落实党委书记末位表态。严格整理归档会议方案、议题材料、会议记录、会议纪要等会议材料。加强对会议形成的相关意见落实情况的监督，确保各项决策有效执行。

16. 关于“主体责任履行不力”问题的整改。

一是压紧压实责任。集团党委担负起主体责任，支持纪委开展工作。每半年听取集团纪委工作报告。根据集团实际情况，修订《党风廉政建设责任制任务分解》并列入年终考核，常态化研究部署全面从严治党工作，按年召开全面从严治党会议，压实“一岗双责”，全面落实责任清单制度。集团党委、纪委按整改要求落实谈心谈话工作，对不同岗位、不同年龄段、不同职位党员干部关切的问题和疑惑充分调研，列出问题清单，确保谈话内容的针对性和实效性。二是深化警示教育。2024年6月27日，针对集团3起违规违纪案例组织召开警示教育会，以身边事警示教育身边人。每年按要求开展不少于4次警示教育活动，覆盖集团全体党员干部及关键岗位人员。制定印发《宿迁市港口集团有限公司廉洁风险点及具体防患措施》，并督促相关制度的制定与落实。

17. 关于“履行监督责任不够有力”问题的整改。

一是优化组织架构，夯实监督责任基础。2024年6月，集团招聘党群工作部副部长一名，统筹集团党建及人资管理，推动党建与业务深度融合。2024年7月，集团配齐配强纪检工作人员，同时督促集团各基层党组织在第三季度前配齐纪检委员，进一步强化纪检监督职能履行。集团党委严格履行全面从严治党主体责任，每年度专题听取2次集团纪委党风廉政建设工作汇报，持续深化与纪检监察工作的协同联动，推动纪委监督责任有效落实。二是强化监督执纪，彰显震慑效应。2024年7月，对三名干部职工挂证取酬行为进行核实，清退取酬费用。对一名参加集团党员干部违规从事营利活动专项警示教育会同志实施提醒谈话。三是拓宽监督渠道，凝聚监督合力。2024年6月印发《宿迁港口集团基层党组织纪检委员履职尽责清单》，在集团各生产一线公布监督电话、邮箱，扩大信息来源；对线索进行台账登记、动态分析。

18. 关于“基层党建工作规范化水平不高”问题的整改。

一是夯实基层基础。常态开展基层党组织党建工作督导检查，针对不标准不规范问题逐一通报并跟进整改。定期深入开展谈心谈话，针对谈心谈话对象的性格特点，做到有所区别、各有侧重，确保谈话内容的针对性和实效性。按照年度工作重点及时提醒各基层党组织将规定动作落实到位。二是严肃组织生活。会前严谨制定民主生活会、组织生活会等方案，组织党员认真撰写批评与自我批评材料，实事求是、直面问题，不回避矛盾；会中严格按照程序开展批评与自我批评，党组织书记带头营造严肃认真的氛围，确保批评不以提希望代替点问题，不以工作建议代替批评意见。严格执行双重组织生活制度，要求党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，过好双重组织生活。

19. 关于“队伍建设存在短板”问题的整改。

一是加强人才队伍建设。坚持内培与外引相结合，通过社会招聘、竞争上岗等方式，选强配齐集团中层干部队伍，已完成第二、三批次人才招聘8人；开展年度第二批次6名管理人员中层竞聘；完成2批次中层干部挂职锻炼。制定出台《宿迁市港口集团有限公司关于进一步加强人才培养体系建设实施意见》，加快形成结构合理、层次鲜明的干部人才梯队。专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，保障贯彻落实。二是规范人事档案纪实工作。对集团人事档案进行回头看，及时补充完善相关缺失材料。制定《宿迁市港口集团有限公司干部人事档案管理制度》。强化干部人事档案审核，把好制度执行、审核认定、材料收集“三个关口”，提升干部人事档案管理制度化、规范化、科学化水平。

20. 关于“意识形态工作责任制落实及阵地管理存在薄弱环节”问题的整改。

一是强化风险隐患排查。组织集团各基层党组织每季度开展1次意识形态领域重大风险隐患排查，对风险点进行深入分析，提前制定防范措施，加强各类舆论分析研判和引导处置。二是加强意识形态阵地管理。在集团、子公司公共区域及生产一线增加设置意识形态相关宣传，营造浓厚宣传氛围；提升“红色港湾”“司机之家”等线下阵地的使用频次，带领全体员工分批次到阵地进行沉浸式意识形态宣讲学习。三是提升微信公众号的内容建设。以优化图文、创新宣传内容、提升图片质量的形式常态化宣传集团正能量方面宣传报道，并积极转发官媒关于党的方针政策，同时号召全体职工积极转发宣传链接，有效推动集团宣传工作提质扩面。

三、下一步整改工作打算

经过集中整改，针对市委第二巡察组反馈的问题，集团党委对号入座、立行立改，逐条逐项进行销号整改，取得了阶段性成效。下一步，集团党委将在前一阶段整改工作的基础上，持续深入推进整改，以扎扎实实地整改促使港口管理工作进一步提质增效，不断巩固和深化巡察整改工作成果。

（一）进一步落实党委主体责任。持续深入学习领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实党中央关于政治巡视巡察的决策部署，深刻认识巡视巡察工作的重大意义，进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，不断强化责任担当，切实抓紧抓实抓好巡察整改后续工作。对已完成的整改任务，定期组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对长期坚持的整改任务，持续跟踪督办，定期了解进度，有序推进整改。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减。

（二）进一步推动全面从严治党向纵深发展。坚持把巡察整改作为贯彻落实全面从严治党的有力举措，落实全面从严治党主体责任，紧盯重点领域、关键环节监督管理，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，着力营造风清气正生态。同时强化监督问责机制，坚决防止问题回潮，对整改过程中出现的新问题及时发现、及时整改，形成闭环管理。加大追责问责力度，对整改不力的党组织和个人严肃处理，确保巡察整改工作不走过场，取得实效。

（三）进一步建立健全长效机制。坚持标本兼治、效果导向，把问题整改落实和制度建设紧密结合起来，在抓好问题整改的同时，以点带面，举一反三，进一步建立健全内部管理制度和各项工作机制，巩固和转化整改成果，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，着力构建科学合理、运转有序的长效机制。以巡察整改为契机，持续加强领导班子建设、干部队伍建设和机关作风建设，着力解决工作中存在的突出问题，全力推进港口事业取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0527-80523630；邮政信箱：宿迁市宿城区洋北街道临港路3号；电子邮箱sqsgkjt@163.com。

中共宿迁市港口集团有限公司委员会

2025年3月27日