根据市委统一部署，2024年10月17日至12月2日，市委第二巡察组对宿迁市中级人民法院进行了巡察。12月25日，巡察组向中共宿迁市中级人民法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

一是增强政治自觉，强化组织领导。自巡察反馈问题以来，市法院始终把抓好巡察整改作为严肃的政治任务，院党组坚定扛起巡察整改主体责任，强化政治担当，坚持问题导向，健全工作机制，统筹推进整改。先后6次组织召开党组会、院长办公会等专题会议，听取整改推进工作汇报，专题研究问题整改措施，及时掌握整改动态。领导班子成员认真履行“一岗双责”，采取挂图作战、台账推进、挂账销号的方式实施整改，确保整改任务有力有序按时完成。巡察整改工作领导小组切实落实日常监督责任，每月汇总整理整改落实情况，完善问题整改台账，有序推进问题整改验收销号。

二是扛起第一责任，坚持率先垂范。院党组书记主动扛起巡察整改第一责任，牵头负责整改工作，主动向市委及其政法委报告法院工作。指导制定《2025年全面从严治党主体责任清单》，组织基层法院党组书记向市法院党组述责述廉，为全市法院干警讲专题党课。优化法院干部队伍建设，推动干警跨序列交流、等级职级晋升，进一步激励干警担当作为。

三是做好工作统筹，强化攻坚克难。把市委巡察反馈问题整改同省法院司法巡查问题整改、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等工作紧密结合，拓展整改深度，确保整改成效。聚焦重点工作整改推进，扎实开展“打造最具竞争力现代化法院”攻坚创优年活动，建立“1+6+2+2”工作体系，着力补强司法规范化、风险隐患防控、司法能力建设等短板弱项。聚焦人民群众急难愁盼，建立司法不规范行为清单库和矛盾风险数据库，完善“动态排查、清单管理、出库审查、常态督察”闭环管理机制，确保“两库”问题整改到位、取得实效。聚焦法院队伍建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，一体推进学查改，分类别开展“小班化”警示教育，健全廉洁风险点排查防控机制。

四是深化标本兼治，强化同题共答。聚力完善制度体系，紧盯巡察整改中暴露的突出问题，积极推动设立宿迁互联网法庭、市法院破产审判庭，先后建立完善各类制度机制26项，制定出台《关于进一步规范涉企财产保全优化营商环境的意见》《关于进一步促进民商事案件二审庭审实质化的意见》等，有力解决营商环境措施不实、案件审判质量还不过硬等问题。全院上下司法规范化意识进一步提升，工作作风进一步完善，有力促进了最具竞争力现代化法院建设，整改工作取得明显成效。

二、整改落实情况

1.关于“落实政法工作现代化政治引领要求还未压实”问题的整改

坚持党对政法工作的绝对领导。坚决贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》《维护社会稳定责任制规定》等规定，将重大敏感案（事）件处置工作、重大政法改革和重大工作部署等重大事项请示报告作为重要政治任务和政治纪律落地落实。

2.关于“‘四化’同步集成改革示范区项目效果不够明显”问题的整改

一是加强改革项目统筹。通过与省法院沟通协调，5个改革项目获省法院支持，并被列为2025年度宿迁“四化”同步集成改革项目。二是加大对上争取力度。及时向省法院执行局汇报巡察整改问题及整改举措，争取省法院执行局加大对宿迁法院执行工作支持力度。目前，已争取在宿迁地区开展最高人民法院执行体制机制改革课题调研及关于“一张网”交叉执行工作系统模块建设专题调研。三是进一步抓实融合法庭建设。市法院常态化督促、指导人民法庭和法官通过融合法庭开展多元解纷工作。1-6月，全市法院建立镇级融合法庭65个，村级融合法庭187个，行业性专业性融合法庭26个，参与化解纠纷1099件。持续推进“千场庭审进基层”活动，健全类型化纠纷“示范诉讼+集中调解”机制，实现“裁判一案、化解一片”。四是推动行政争议实质化解。协调相关部门和县区政府加强各地行政争议化解中心专业调解队伍的力量配备，探索退休法官参与调解机制。推动并配合市依法治市办制定《提升行政机关负责人出庭应诉质效规定》，起草《关于进一步深化行政争议实质化解府院联动机制的指导意见》。支持和促进依法行政，为全市信访系统、烟草系统、泗洪行政执法机关等900余名工作人员开展行政执法规范化培训。推动将庭审观摩活动列为市委党校主体班和“宿新锐”年轻干部培训班的实践课程，目前已开展2期。

3.关于“法治化营商环境建设机制未完全落实”问题的整改

一是深入了解企业司法需求。常态化开展走访企业、座谈交流活动，联合市工商联走访艾尼尔集团等企业，联合市城市街具产业协会召开座谈会，持续开展“法护营商”主题沙龙活动。开展企业司法需求线上调研，收集有效问卷58份，精准推进司法服务供给侧改革。二是持续推动法治化营商环境司法服务中心实体化运行。充分落实法治化营商环境中心职能，为来访企业提供法律咨询服务，相关业务部门已围绕公司治理、知产保护和涉企纠纷化解制作高质量普法课件7份。发布《法治化营商环境建设白皮书（2024年度）》，围绕公司治理、知识产权保护和劳动争议等纠纷为企业把脉问诊，帮助企业防范化解经营法律风险。市法院被市委评为“优化营商环境先进单位”，在年初的全市改革创新暨营商环境建设大会上交流发言，2个案例获评全市优化营商环境优秀典型案例。市法院民二庭因营商环境建设实绩突出被市委给予嘉奖，并被评为“四化”同步集成改革推进现代化建设贡献奖改革创新先进集体，在市委六届十一次全会上作为典型案例印发。三是丰富服务企业“菜单”，加强涉企司法服务宣传。向社会公开发布《宿迁法院“法护营商”五企服务承诺》，在立审执破各环节进一步完善司法便企、暖企、助企、惠企、安企措施，为企业提供有温度的司法服务。举办“惠企政策直播间”活动，通过发布典型案例、在线答疑等方式，帮助企业深入了解法治化营商环境相关举措。1-6月，开展“法官进企业、进园区”活动31场次，为740余家企业提供法律体检。举办“宿法直播间”活动14场次，邀请140余名企业代表现场观摩庭审。四是进一步健全商会商事调解工作机制。联合市工商联制定《全面推进商会商事调解助力营商环境提升的实施方案》，深化“法院+工商联”协作机制，建立“一商会一法官”机制，法官全部入驻市直属商会，为商会商事调解提供专业支持。协同开展“法护营商”、“融合法庭进商会”活动，努力培育具有宿迁特色的商会商事调解品牌。“以‘四化’服务打造商会商事调解品牌”获评全市优化营商环境优秀典型案例。

4.关于“立足司法职能服务企业成果较少”问题的整改

一是制定《关于推进法治化营商环境提档升级的实施方案》，从立审执破等方面突出规范、保护、挽救、服务和善意文明意识，切实增强企业的司法服务获得感。二是加大对服务企业司法举措的跟进落实力度。定期向市营商办报送宿迁市“营商环境提升年”任务进展情况，及时掌握并跟进相关部门和基层法院落实情况。发布《破产案件审理情况通报》，结合全市法院破产案件审理情况，明确下一步工作重点。三是加大对中小微企业的司法保护力度。召开重整企业（含中小微企业）座谈会，深入了解企业在推进重整过程中存在的问题和困难，并及时予以解答、解决。选取涉企典型案件，结合“千场庭审进基层活动”，让“流动法庭”走进园区企业，同步为旁听的企业（含中小微企业）开展法律体检。四是进一步优化涉企司法服务机制。主动向上对接争取，设立宿迁互联网法庭，集中管辖特定类型的涉互联网第一审案件，进一步提升互联网审判专业化水平，为宿迁互联网经济高质量发展提供有力司法保障。在美好宿迁体验空间设立“法护营商”服务站，围绕公司治理、涉企纠纷化解和执行等开展3期主题沙龙活动，集中发布物业纠纷典型案例1期，累计参与活动企业达300余家，相关工作举措被《新华日报》刊发。启动升级版的涉企司法服务热线和“法企互动”平台，安排专人接听、回复咨询，已为140余家企业提供咨询答疑。

5.关于“涉企审判执行质效需提升”问题的整改

一是进一步加大企业重整力度。在全市9家省级以上开发区设立企业重整司法联络专员，联合市企业破产处置协调联动机制成员单位建立全市危困企业动态名录数据库，精准识别危困企业市场价值，对有市场价值的企业全流程救治。设立“企业重整服务中心”，梳理出危困企业171家，识别出具有重整价值企业17家，均纳入预重整、重整范围，目前重整成功1家。召开重整成功企业座谈会，帮助解决重整成功企业后续问题困难，总结推广企业重整成功经验，切实帮助危困企业真正实现脱困重生。二是加强知识产权司法保护。制定《以高质量知识产权审判服务保障新质生产力发展的实施方案》，从服务保障经济社会高质量发展等四个方面制定14项具体工作举措。联合江苏省贸促会、宿迁市贸促会签订《涉外商事和知识产权法律服务战略合作框架协议》，借助专业机构力量切实做好涉外商事及知识产权案件的矛盾化解工作。加强知产司法保护宣传，联合市知识产权局等单位召开新闻发布会发布2024年度全市法院知识产权司法保护状况及典型案例，在法治化营商环境中心设立知识产权物证展示点。持续加大对酒类知名商标保护力度，联合市检察院、市公安机关召开“酒类行业知识产权保护实务研讨会”，会商解决酒类保护工作中的相关问题；到市酒协回访《酒类商业标识预审工作规程》开展情况，调研规程运行中存在的问题并提出意见建议。2篇案例入选省法院2024年度知识产权年度报告案例。三是加强金融纠纷分层递进综合化解。联合宿迁金融监管分局召开全市银行业金融纠纷一体化处置工作会议，围绕金融纠纷难点问题，凝聚共识、共商对策。整合银行调解员与法院调解员形成专业解纷团队，针对金融纠纷批量案件开展集中调解，调解协议同步对接申请司法确认，有效提升金融纠纷调解率。组建金融专业审判团队集中审理金融纠纷案件，简单案件调解不成功直接在综治中心开庭审理，复杂案件转入专业审判庭，通过繁简分流提高审判效率。实施“要素式庭审+文书”集约审判模式，强化案件多案同审、多案联审、快审速裁，压缩办案周期，确保金融案件快立速结。建立支付令绿色通道，设专人办理金融纠纷督促程序案件，鼓励引导金融机构运用督促程序主张债权。组建金融案件快执团队，实现执行文书快速送达,财产处置快速变现。创新执行预查废制度，对确无财产可供执行的案件，向金融机构开具《预查废证明》。四是加大涉企案件执行力度。开展涉企债权执行提速提效行动，开辟涉企案件办理绿色通道。升级9612368涉企执行热线，统一接听、处理全市涉企案件执行中涉及的信息查询、线索举报、信访投诉等事宜。同时对涉企债权案件加大督促履行、强制执行力度，全面落实执行到账案款全部实现10个工作日内发放到位要求。五是认真落实上级法院关于规范涉企执法司法专项行动部署要求，成立规范涉企执法司法专项行动领导小组，细化分解重点工作任务，压实市法院相关部门落实责任和对下监督指导责任，每月各职能部门向省法院报送行动进展情况。

6.关于“安全风险防范责任落地不实”问题的整改

一是建立全市法院“司法不规范行为清单库”与“矛盾风险数据库”。通过对立审执访等工作环节，对审判、队伍、行政等管理领域开展拉网式、起底式排查，全面梳理全市法院司法不规范行为风险点和高风险重点案件、信访，建立台账并动态更新。明确责任单位和责任人，通过“条抓块管”和“双包案”机制扎实推进司法不规范行为整改和高风险案件、信访实质化解。二是加强全市法院安全风险防范教育。市法院督察处、法警支队、行装处、办公室等部门围绕安全保障、政务管理、制度执行等情况开展专项督察，对基层法院整改情况进行“回头看”。三是加强执行条线政治学习，完善执行风险防控机制。每月召开全市法院执行工作调度会，将政治学习作为例会首要内容，由执行局长领学最新政策文件，传达、落实上级关于防范化解安全风险、维护社会稳定的部署要求。在开展条线培训时将专题党课作为必修课，由分管院领导为全市参训干警讲授党课。四是进一步加强印章管理。严格落实《宿迁市中级人民法院印章管理规定》，市法院办公室向市法院各部门、各基层法院印制《印章使用登记簿》，并会同督察部门不定期对印章使用审批手续、登记、保管情况进行实地抽查，对印章使用不规范、管理有漏洞的，要求立即整改，确保印章安全。加强对基层法院印章管理的督促指导，各基层法院院章用印处均安装了监控设备，实现全流程可视化管理，并配备了保险柜，各类印章均有专人保管、登记。沭阳法院、宿豫法院、经开区法院运用程序软件对电子院印进行加密管理。五是完善警务安全风险防控体系。严格执行《宿迁市中级人民法院刑事庭审警务保障“十个必须”》，常态化对基层法院开展警务督察，对发现的不规范行为，通过通报、约谈警队负责人等方式推动及时整改。充分发挥物防、技防设施作用，完善法院周界围栏、视频监控和防冲撞设施建设，对院机关所有通道门、电梯采取门禁式管理，提升办公区域安全性。院领导带队常态化对门禁、水、电、气、网、车等开展综合安全检查，确保制度落实到位。

7.关于“‘立案难’问题较为突出”问题的整改

一是严格落实最高人民法院《关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见》，制定《关于规范民事立案与调解工作的实施方案》，推动诉调对接工作规范化运行。1-6月，全市法院诉讼立案6.26万件，网上立案3.58万件。二是加强对基层法院立案管辖的监督指导。在全市基层法院和人民法庭的诉讼服务场所公示“不立案”监督电话，由专人接听并进行答复与处理，保障当事人诉权。三是大力推进民事起诉状、答辩状示范文本应用。认真落实最高人民法院《关于加快推进民事起诉状、答辩状示范文本全面应用工作的通知》，全链条发力推动工作取得实效，相关经验做法被省法院简报刊发。1-6月，全市法院新收要素式起诉状10025份，应用率为58.44%。

8.关于“案件审判质量还不过硬”问题的整改

一是全面加强司法能力建设。组织开展全市法院2025年“大练兵、大比武、大讲评”活动，1-6月，各条线各部门共下发9个实施方案，开展庭审观摩74场次，点评文书135篇，参与观摩或点评1080余人，指出问题32个，全面提升法官、法官助理庭审调查、文书写作等核心能力。举办宿法大讲堂4期，宿法直播间14场，扎实推进“一读四评”，常态化开展文书、庭审、发改案件评查工作，推动审判质量再上新台阶。1-6月，宿迁法院1起案例入选最高人民法院指导性案例，5起案例入选全省法院年度十大案例及各领域典型案例，9篇案例分析在全国法院系统获奖，获奖数量位居全省前列。8篇裁判文书、9场庭审获评全省法院“百篇优秀裁判文书”“百场优秀庭审”。3起案例被央视《今日说法》《新闻直播间》《法治深壹度》栏目专题报道。二是全面落实案件阅核制。坚持以“案件标识”系统为牵引，落实落细“阅核制”，凡纳入院庭长监督管理案件一律打标签，凡打标签案件一律纳入院庭长监督管理范围，定期开展案件标识通报，推动院庭长对案件的监管责任走深走实。三是进一步规范案件合议。出台《关于进一步规范案件合议工作的通知》，加强对案件实质化合议情况的抽查评查，充分发挥合议庭定案把关功能。四是严格落实类案检索要求。修订审理报告样式，规定提交合议庭、法官会、民联会、审委会讨论的案件应当附录最高人民法院指导性案例、人民法院案例库案例、关联案件等。五是进一步加强案件专项评查。开展2024年度发改案件专项评查活动，梳理典型案例，形成评析报告并开展专项讲评，实现对下指导和统一裁判尺度“双提升”。 

9.关于“个别领域审判能力亟需加强”问题的整改

一是全面加强业务能力建设。在全市法院各条线开展庭审文书“大练兵、大比武、大讲评”活动，进一步提高干警庭审驾驭和文书撰写能力，夯实案件质量根基。压实市法院业务部门对下指导责任，把对下指导情况作为部门负责人季度述职重要内容，要求各业务部门聚焦本条线重点类案加强对下指导，统一裁判尺度。1-6月，宿迁法院1起案例入选最高人民法院指导性案例，5起案例入选全省法院年度十大案例及各领域典型案例，9篇案例分析在全国法院系统获奖，获奖数量位居全省前列。8篇裁判文书、9场庭审获评全省法院“百篇优秀裁判文书”“百场优秀庭审”。3起案例被央视《今日说法》《新闻直播间》《法治深壹度》栏目专题报道。二是重点加强建设工程领域审判专业化能力建设。针对近年来全市法院建设工程发改案件开展专项剖析及讲评，下发《全市建设工程施工合同纠纷发改典型案例通报》。建设全市法院建设工程领域专家库，由建设工程专家为案件涉及的建筑类专业技术问题提供咨询意见，邀请专家库成员以EPC工程为典型案例为法官授课，切实提升建设工程领域审判专业化水平。全省法院建设工程审判工作座谈会苏北片区会议在宿迁召开，专题研讨建设工程合同案件面临的新情况、新问题、新动态。印发《民事审判咨讯（建设工程纠纷专刊）》，对建设工程纠纷争议问题进行归纳总结，统一相关裁判尺度。三是重点加强对人民法庭审判业务指导。制定《关于开展民法庭条线“庭审文书观摩讲评”大练兵、大比武活动的实施细则》，以“观”促学，以“评”促改，不断提升全市法院民法庭条线法官庭审驾驭和文书撰写能力，推动民事审判高质量与精细化发展。出台《全市法院民法庭条线业务指导工作意见》，集中加强辖区业务指导工作，实现全市民法庭各项工作再优化、再提升。制定《关于人民法庭办理督促履行和执行案件指引》，指导人民法庭将新时代“枫桥经验”融入执源治理，依法保障当事人胜诉权益。开展全市法院首届“枫桥式人民法庭”评选活动，针对法庭创建工作开展情况进行验收评估，评选推荐1家人民法庭参与全省“枫桥式人民法庭”验收评估。

10.关于“‘执行难’历史难题未有效改善”问题的整改

一是巩固深化综合治理“执行难”工作大格局。提请市委全面依法治市委员会制定出台《关于深化市域综合治理“执行难”工作的实施意见》，对完善市域执行协作联动机制作出明确规定，并细化落实要求和责任单位，进一步完善了党委领导下的综合治理“执行难”工作大格局。宿迁法院执行“五合一”协作机制被《瞭望》周刊、最高人民法院微信公众号刊发推广。二是强化执行“三统一”管理成效。严格落实《关于进一步深化市域执行一体化管理机制的实施方案》，市域执行指挥中心充分运用信息化手段每日收集、研判、动态展示全市各基层法院及各承办人办案数据，为全市执行工作的决策、监督、管理和考评提供支撑。通过对基层法院专项执行行动、应急处突、重点工作、舆情应对统一指挥、调度、会办，市域执行管理效能更加优化。三是加大小标的案件执行力度。开展“小标的大民生”专项执行行动，全面加强涉民生领域执行工作。四是加大交叉执行力度。进一步落实《关于规范指定执行、提级执行的实施办法（试行）》，对交叉执行案件范围、条件、启动程序、报请材料、研究程序、案卷流转、跟踪监督等事项进行明确，推动交叉执行工作规范有序开展。五是深化“执破融合”改革。进一步落实《关于推动执破融合加强全市破产审判队伍建设的实施方案》，在2024年建设专业化“执破融合”团队的基础上，成立破产审判庭，进一步推动“执破融合”工作。1-6月，全市法院执行条线已移送破产审查案件218件，受理破产案件数141件，通过“执破融合”机制清理执行案件715件、化解债务6.1亿元，通过重整、和解成功救助企业7家，一起案例获评全省法院“执破融合”典型案例，并代表江苏在全国法院“执破融合”工作现场会上做经验交流。六是加强执行规范化建设。严格落实《关于进一步深化市域执行一体化管理机制的实施方案》，发挥市法院执行裁判庭对全市法院执行实施行为的监督与指导职能，加强对全市法院终本案件、终结案件的联合监管以及对基层法院生效裁定的执行监督。市法院执行局常态化开展案件抽查、评查工作，严格落实《关于完善执行案件阅核工作机制的实施细则（试行）》，根据案件性质和申请执行标的额分别由院长、分管院长和执行局长负责阅核，全市法院执行工作规范化水平显著提升。今年以来，省法院对宿迁地区执行案件评查全部合格。

11.关于“破产案件审理质效不高”问题的整改

一是完善破产审判机制。今年6月，市法院推动成立破产审判庭，负责审理企业破产案件、公司清算案件以及与破产有关的诉讼案件，锻造破产审判专业化队伍。严格落实市法院《关于构建“立审执破”一体化协作机制的意见》要求，打破部门壁垒，大力推进立转破、诉转破和执转破工作。1-6月，全市法院共受理破产案件178件。联合市监局开展公益强制清算，持续擦亮宿迁“公益清算”品牌，助力“僵尸企业”出清。1-6月，全市法院已受理公益强制清算案件40件，并全部结案。“公益清算”品牌被省营商办评为全省优化营商环境改革创新典型案例。二是进一步规范破产案件管理人选定工作。严格执行《企业破产案件管理人分级管理和选任办法》，依法采用竞争、摇号的方式确定破产案件的管理人。三是加大对破产管理人监管力度。召开全市破产管理人工作会议暨规范履职专题培训会，总结和通报了全市破产管理人规范履职方面存在的问题及具体案例，邀请省法院破产审判专家授课，提升管理人履职能力。认真落实与检察院签订的《关于加强破产案件管理人履职协同监督的意见》，联合市检察院、市破产管理人协会共同开展联合监督检查，共审查109册管理人履职卷宗，有效强化司法监督与法律监督的协同效能，严格堵塞管理人履职风险漏洞。

12.关于“审限变更多增加群众诉累”问题的整改

一是严格审限变更管理。深入落实省法院、市法院关于审限管理、审限变更相关制度文件要求，加强对变更事由等审查力度，对不符合法定事由或佐证材料不规范的，及时退回并提出修改意见，对审判人员违规变更审限行为发送提示函。二是加大长期未结案件清理力度。定期通报长期未结案件清理情况，开展点对点督促指导，对于清结计划时限过长或者行动缓慢的法院，及时督促整改。落实落细“条抓块管”机制，对因鉴定、案件疑难复杂等因素导致案件长期未结的，督促相关业务部门提起市法院对口业务条线指导，解决堵点难点问题。

13.关于“违反诉前保全规定有损当事人权益”问题的整改

一是加强诉前保全制度的学习与准确适用。组织诉前保全工作负责人及涉及调解工作的法官助理、调解员、书记员和立案人员深入学习《最高人民法院关于办理财产保全案件若干问题的规定》《关于进一步规范全市法院财产保全案件办理工作的通知》《易引发国家赔偿诉讼的保全和执行风险点提示》等规定，进行保全业务知识专题学习培训。严格贯彻落实《最高人民法院关于规范和加强办理诉前保全案件工作的意见》，在采取保全措施之时起最迟不超过48小时向被申请人送达裁定申请书。今年以来，未出现诉前保全案件超期送达现象。二是建立涉企财产保全审查评估制度。出台《关于进一步规范涉企财产保全优化营商环境的意见》，建立涉企财产保全审查评估工作机制，从保全合法性、正当性、必要性、适度性等方面加强审查评估，严格规范采取保全措施，依法平等保护企业产权，为企业发展创造良好司法环境。

14.关于“存在同类案件不同判现象”问题的整改

一是强化中院业务指导责任。压实市法院各业务部门在条线审判管理、业务指导、队伍培养等方面的对下指导责任，将对下指导作为部门负责人季度述职重要内容，要求各业务部门聚焦本条线重点类案加强对下指导，统一裁判标准。强化条线“一读四评”工作落实，定期开展“一读四评”工作情况通报。对基层法院之间存在的裁判尺度不统一情况，及时通过条线会议、案例讲评、业务解答等方式予以明确。1-6月，市法院出台《民事审判资讯》《刑事审判指导》《全市法院民法庭条线业务指导工作意见》等业务指导性文件5份。宿迁法院1起案例入选最高人民法院指导性案例，5起案例入选全省法院年度十大案例及各领域典型案例，9篇案例分析在全国法院系统获奖，获奖数量位居全省前列。8篇裁判文书、9场庭审获评全省法院“百篇优秀裁判文书”“百场优秀庭审”。3起案例被央视《今日说法》《新闻直播间》《法治深壹度》栏目专题报道。二是加强发改案件评析。下发《关于进一步加强发改案件质量评查的通知》，加强对业务条线案件规范化评查工作的监督指导，推动业务条线每季度开展一次案件规范化评查、发布一期案件规范化评查报告。1-6月，已下发《2024年度市法院审监庭提起再审和再审发改典型案件评析》《2024年度执行裁判庭发改案件情况通报》《全市法院刑事审判规范化评查通报》。以重点业务条线主动申报和审判管理部门命题讲授相结合方式，每月一期开展“宿法大讲堂”，推动全市法院各业务条线裁判规则统一。

15.关于“个别信访件办理质效需提升”问题的整改

加强信访案件源头预防治理。出台《关于矛盾风险排查处置的实施意见》，成立“化解矛盾风险维护社会稳定”工作专班，开展全链条矛盾风险拉网式、地毯式、起底式排查，建立全市法院涉诉信访矛盾风险数据库，明确入库出库标准，建立重点信访案件领导双包案责任制，提升初信初访办理质效，推动矛盾纠纷实质化解。一起案例被市信访联席办评为“信访积案化解十佳案例”。 

16.关于“执行纪律不够严格”问题的整改

一是加大督查力度。日常对全市法院安保维稳、诉讼服务、值班值勤等司法作风突出问题，通过电话巡查、视频线上巡查、联合相关部门组织督察小组进行实地督查等方式进行监督检查，及时将督查过程中发现的问题反映至相关部门、各基层法院，并要求限时整改到位。二是压紧压实“关键少数”监管责任。制定《2025年落实全面从严治党主体责任清单》，明确党组书记、分管领导、各部门等主体责任，进一步细化责任内容、落实机制、完成时限。下发《全面从严治党履职情况记录本》，不定期进行抽查，督促班子成员与部门负责人严格落实好“一岗双责”。三是深化分析研判。对全市法院干警因违反内部管理规定被处理和违纪违法受到处分情况进行深入剖析并向市委政法委专题报告，直面问题、切实整改；召开全市法院督察工作会议，进一步推动监督执纪“四种形态”在全市法院具体化、规范化、实效化运用。四是加强警示教育。将案例资源转化为警示教育资源，针对司法不规范、违纪违法行为多发频发等问题，分类别开展“小班化”警示教育。组织干警旁听职务犯罪庭审、集中观看警示教育片、以支部和部门为单位专题学习违纪违法典型案例，对全市法院书记员开展廉政警示教育活动，剖析典型案例，敲重锤、鸣警钟，做实以案促改、以案明纪。组织新晋职、晋级和新入职干警到宿北大战红色教育基地开展“赓续红色血脉 永葆清廉本色”警示教育、主题沙龙活动，教育引导干警防范廉政风险，扣好职业生涯“第一粒扣子”。五是畅通外部监督渠道。开展“三走访”活动，走访部分律师、代表委员、当事人，听取意见建议，全面掌握干警司法作风存在的问题，梳理汇总形成清单，及时反馈至相关法院，强化问题整改，着力纠正司法不规范行为。

17.关于“工作严谨度欠缺”问题的整改

一是加强司法不规范行为排查整改。制定《关于司法不规范行为排查整改的实施方案》，抓好司法不规范行为清单库动态管理，明确出库程序，严格出库条件，推动市法院各责任部门抓实本条线不规范行为排查、整改工作推进与效果评估，全面提升整改实效。上线“事项管理系统”管理不规范行为清单库，实现网上办理不规范行为清单销号流程。二是加强制度学习。利用“宿法大讲堂”等载体，通过“集中+自学”、“线上+线下”等方式，强化员额法官、法官助理、书记员对文书上网、庭审公开等相关制度文件的学习。指导各业务条线统筹开展庭审文书“大练兵、大比武、大讲评”活动，依次邀请各条线在“宿法大讲堂”上公开讲评。1-6月，全市法院未发生文书、庭审不符合上网、公开的情形。三是加强瑕疵问题排查整改。扎实开展结案管理，常态化开展瑕疵问题反馈，提醒整改瑕疵错误问题20个，定期向相关业务部门点对点反馈，对于问题较突出的，发送审判管理提示函，推动相关问题整改落地见效。

18.关于“落实全面从严治党责任不严实”问题的整改

一是拧紧全面从严治党责任链条。制定《2025年落实全面从严治党主体责任清单》，从政治教育、制度建设、队伍培育、监督管理等方面明确党组书记、分管领导、各部门等主体责任，进一步细化责任内容、落实机制、完成时限，切实推动全面从严治党任务更明确、内容更具体、责任更清晰。下发《全面从严治党履职情况记录本》，不定期进行抽查，督促班子成员与部门负责人严格落实好“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所辖。召开基层法院党组书记向市法院党组述责述廉会议，对基层法院现有党建工作品牌进行跟踪指导，组织各法院选树重点党建品牌。对全市法院违规经商办企业、违规兼职取酬及违规竞买网络司法拍卖财产等问题再次摸底排查，组织填报《“三类问题”自查情况报告表》，将相关规章制度及典型案件汇编成册下发学习，逐步健全严管严治长效机制。二是严格落实机关党建主体责任。制定《2025年机关党的建设工作要点》《落实机关党建工作责任制“三级责任清单”》，细化责任落实，切实压实党组、机关党委、党支部的党建责任。组织党员领导干部在党支部换届、人员变动、发展党员、警示教育等重要节点，到分管党支部指导工作、讲专题党课、带头研讨交流人均3次以上。机关党委对党支部工作开展情况通过座谈、走访、调研和查看会议笔记等方式进行指导督查3次，下发《机关党建工作督查情况通报》1期，进一步提升机关党建工作质量。三是持续推进“四强”党支部建设。机关党委每月定期下发《党支部重点工作提示》，明确当月学习教育重点内容、组织生活主要形式、队伍建设重点工作等，指导各党支部规范落实学什么、做什么，有效提高“三会一课”、主题党日等组织生活质量。机关党委对各党支部年度组织生活会进行认真指导，下发《组织生活会工作提醒》，规范组织生活会五项具体程序，指导党支部认真学习规定内容并深入开展研讨、紧紧围绕“四个带头”严肃开展批评与自我批评。四是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格推进院领导班子、党员领导干部、党支部学习计划落实，坚持一体推进学查改，紧密结合实际，边查边改、立行立改，确保学习教育走深走实。组织专题读书班1期，开展警示教育、现场教育、旁听职务犯罪庭审等活动5场次，将警示教育融入日常。市法院2篇相关经验做法被市学习教育专班、市委市级机关工委宣传推介。

19.关于“队伍监督管理宽松软”问题的整改

一是完善督查工作机制。召开全市法院督察工作会议，进一步推动监督执纪“四种形态”在全市法院具体化、规范化、实效化运用。嵌入“立审执破”各环节对全市法院上诉案卷移送、诉前调解案件办理、诉讼费收退制度执行、执行案件办理和执行案款管理等进行专项督察，发现问题列明清单，当场向“一把手”院长反馈，不定期对整改落实情况进行检查。二是进一步落实“三个规定”填报要求。紧盯“三个规定”执行力提升，每月在工作群督促提醒干警及时填报，持续宣传引导，坚持月报告、季分析，定期下发通报，对“零报告”的业务部门和连续数月“零报告”的综合部门进行点对点提醒。做好案件倒查工作，对受到党纪政务处分、信访举报较多的干警进行倒查梳理。三是健全廉洁风险点排查防控机制。组织各部门逐人逐项梳理排查廉洁风险点，明确风险等级、表现形式、防控措施和制度规范。加强与各部门协调配合，形成工作合力，用好政治督察、审务督察、专项检查等形式，督促各部门廉政监督员充分发挥“探头”“前哨”作用，不断强化内部管理和监督。四是健全警示教育常态长效机制。组织新晋职晋级干警开展廉政测试、廉政谈心谈话，到宿北大战红色教育基地进行实景警示教育，并以“赓续红色血脉永葆清廉本色”为主题开展沙龙研讨，教育引导干警防范廉政风险，扣好职业生涯“第一粒扣子”。对全市法院干警违纪违法情况按照不同类别进行梳理分类，汇编典型案例组织学习，警示全体干警以案为鉴、以案明纪。针对全市法院聘用制书记员开展司法作风建设暨警示教育活动，教育引导全体书记员进一步强化纪律意识和规矩意识，不断加强业务学习，提升自身能力和综合素质。五是认真贯彻落实《中华人民共和国法官法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规，开展干警等级、职级晋升和干部选拔任用过程中，一方面要求对于在处分影响期内的干警不得进行等级、职级晋升，不得选拔使用；另一方面主动对接纪检监察部门查询干部有无受到党纪政务处分，有无在手问题线索，对于受到党纪政务处分且在影响期内的干部和有在手问题线索的干部，坚决不予提拔使用，不予开展等级、职级晋升。六是切实开展法官惩戒工作。组织全市法院督察部门通过审务督察、司法巡查、案件评查、投诉举报以及其他部门移送等渠道，梳理甄别问题线索，及时开展核实工作。对经研判分析、初步核实，认为有关法官可能存在违反审判职责问题的，组织专人调查办理，依法启动法官惩戒工作。对经核查认定检举控告失实的，及时召开会议为相关干警澄清事实、消除负面影响。

20.关于“基础制度未得以严格执行”问题的整改

一是健全民主理财相关制度。制定《关于进一步规范民主理财工作的相关规定》，由各部门推荐民主理财小组成员并经党组会研究通过。理财小组依据各项财经法规及党风廉政建设有关规定审核票据，对支出的真实性、合法性、完整性进行民主监督。二是规范预算执行。细化预算编制经济分类科目，2025年起事业编制人员绩效工资严格对照预算下达分类科目与行政编制人员绩效工资分别记账，年度决算时分别统计。细化物业费、福利费等科目，纳入2025年度年初预算时，严格按照预算批复执行，杜绝超预算支出现象发生。2025年起，省政法转移支付资金下达后，细分与办案直接相关的各项支出（如业务培训费和会议费等），经院党组集体决策后报财政审批，纳入年初预算，确保不超预算支出。三是加强专项资金管理。规范会计科目使用，严格按照专项资金开支范围使用资金，将与办案直接相关的安保费用计入“委托业务费”会计科目。提高专项资金使用质效，提高项目支出执行率，2024年度纳入项目预算建设工程已全部完工，工程款已全部结清。四是严格执行资产管理制度。对骆马湖法治基地生态文明司法保护展馆项目进行资产分类，严格按照固定资产管理相关规定，对投入使用的生态文明司法保护展馆和立体停车库建设工程项目转入固定资产，做到账账相符，账实相符。2024年底对全院所有固定资产进行了全面清查盘点。2025年起，对于各类账户产生的利息已于每季度结息后次月上缴国库。

21.关于“重大支出及重点费用未严格履行手续，往来款清理不及时，合同管理不规范，监管粗疏”问题的整改

一是严格执行“三重一大”决策制度，规范大额资金支出管理。燃气费等预支付事项以及乡贤调解费等大额支出，均报经党组会集体决策后实施。二是严格执行事前审批制度。下发《关于进一步规范财务报销流程的通知》，制定《宿迁市中级人民法院外出学习、交流审批表》，明确公务出差、接待、培训、会议等审批流程，升级企业微信审批事项，增加培训、会议系统审批功能，要求必须先审批后执行，杜绝程序倒置，未经审批的一律不予报销。三是严格公务接待审核把关。从严审核接待手续是否规范、齐全，从严审核接待所附菜单及发票开具日期是否合规。对于审批手续不齐全、票据不合规的坚决不予报销。四是严格费用支付管理。定期核对、清结燃气费等往来款项，严格费用支付审批。根据实际需要，合理充值燃气预付费用，在有余额未冲销情况下，停止燃气费充值。五是加强合同规范管理。严格落实《合同管理办法》相关规定，采购合同经合同承办部门负责人或分管院领导审核签字后方可加盖合同专用章。成立合同审核小组，严格审查合同签订时间、金额、生效日期等基本要素，金额较大或法律关系复杂的，经审核小组集体研究讨论后签订。

22.关于“人才队伍建设存在薄弱环节”问题的整改

一是全面加强干部队伍政治素质、业务素质、职业道德素质建设。持续强化理论武装，利用“三会一课”、主题党日和固定学习日等组织党支部集中学习8次，改“书记讲”为“党员说”，把“集中学习”改成结合工作实际“谈感悟”，围绕重要部署、突出问题等组织研讨交流5次，引导干警转变思想、凝聚共识、推动工作。组织全市法院各条线开展“大练兵、大比武、大讲评”活动，每月交替举办“宿法大讲堂”“宿法大学堂”，邀请全市法院先进典型、上级法院和兄弟法院资深法官、各领域专家学者等开展专题授课，全面提升全市法院干警专业能力和职业道德素质。1-6月，全市法院10个集体、18名个人受到省级以上表彰，其中宿城法院立案庭被最高人民法院评为人民法院立案信访诉服工作成绩突出集体，市法院团委被评为“江苏省五四红旗团委”。二是重点加强内部轮岗交流。认真落实最高人民法院《关于建立健全人民法院人员内部交流机制的若干意见（试行）》，进一步打通综合部门和业务部门的交流渠道，强化干警多岗位锻炼。三是重点加强员额法官梯队建设。对法官等级晋升工作坚持按期晋升和择优晋升相结合原则，对晋升四级高级以上法官等级的法官择优晋升；坚持向基层一线倾斜原则，重点关注长期在基层一线办案、工作特别优秀、为审判事业做出突出贡献的法官，有效激励基层一线法官干事创业的积极性。

23.关于“巡察等反馈问题整改不够彻底”问题的整改

一是完善巡察整改跟踪落实机制。针对以前巡察整改韧劲不足、部分问题整改未做到标本兼治问题，结合本次巡察反馈问题，严格落实整改主体责任和日常监督责任，逐项细化整改措施，明确责任主体和时限要求，对反馈问题实行清单化、台账化管理，严格问题整改验收销号。将整改情况纳入日常督查，每月汇总整理各责任部门整改落实情况，及时跟进整改进度，跟踪督促有关部门按时按序完成整改，完善问题整改台账，将每月整改落实情况向院党组进行汇报。二是巩固深化立案登记制改革。严格贯彻落实最高人民法院《关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见》。1-6月，全市法院诉讼立案6.26万件，网上立案3.58万件。三是进一步深化法治化营商环境建设。出台《关于推进法治化营商环境提档升级的实施方案》，公开发布《法护营商“五企”服务承诺》，持续落实《依法服务企业十件实事》，升级优化涉企司法“服务热线”和“法企互动”平台，设立“法护营商”服务站。设立营商环境司法服务开放日，安排法官（助理）每周一到法治化营商环境中心值班，为企业提供专业化法律咨询和答疑服务。制定《关于进一步规范涉企财产保全优化营商环境的意见》，依法妥善处理涉企财产保全事项，坚决防止恶意利用保全手段侵害企业正常生产经营秩序，被省法院主要领导批示肯定，并被省法院简报刊发推广。市委主要领导调研法治化营商环境司法服务中心工作，对全市法院服务营商环境工作成效给予充分肯定。市法院被市委评为“优化营商环境先进单位”，在年初的全市改革创新暨营商环境建设大会上作交流发言，2个案例获评全市优化营商环境优秀典型案例。

三、下一步整改工作打算

虽然市法院巡察整改工作取得重要阶段性成果，但仍存在一些薄弱环节：个别党员干部对巡察整改常态化、长效化的认识不足，在持之以恒抓落实、抓整改上缺乏一抓到底的韧劲；一些整改的机制和举措在具体落实上还有不足，需要持续跟进督导完善；部分影响法院高质量发展的深层次问题，还要继续通过全面深化改革逐步加以解决等。市法院党组将继续深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实省委、市委关于巡察整改的工作要求，坚持标准不降、要求不变、力度不减，持续深化巡察反馈意见整改落实。

一是加强政治建设，压实整改责任。进一步增强抓好巡察整改的政治自觉和行动自觉，以高度负责的态度，不折不扣完成好各项整改任务。充分发挥班子“头雁效应”，带头抓好自身和分管领域问题整改，推动巡察整改深入开展。聚焦督查问责严抓整改，推动各级党组织坚决扛起整改落实政治责任，围绕突出问题集中发力、标本兼治，真正把巡察整改的过程变成推动全面从严治党向纵深发展的过程。

二是突出问题导向，健全工作机制。坚持目标导向，从具体问题透视政治问题，从共性问题揪出个性问题，从身边问题反思自身问题，找出“病灶”、消灭“病源”。对整改完成的事项，做到常态跟踪问效，定期“回头”督查；对需要较长时间整改的问题，有计划分阶段推进，做到常抓不懈、久久为功、善作善成，切实通过构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，扎紧制度的笼子，确保巡察反馈的问题整改后不会出现反弹。

三是坚持统筹结合，抓好成果转化。推动巡察整改与保障经济社会高质量发展紧密结合，围绕“打造全省一流营商环境城市”目标要求，加大司法政策供给力度，以高质量司法服务保障高质量发展。推动巡察整改与助推社会治理现代化紧密结合，更加积极、主动融入综治中心规范化建设，持续深化多元调解和矛盾纠纷源头预防化解，切实保障经济社会发展大局和谐稳定。推动巡察整改与保障民生利益紧密结合，持续推进“切实解决执行难”，狠抓“有信必复”做好涉诉信访，用心用情办好民生案件和惠民实事，切实增强服务群众的能力和水平。持续放大巡察整改效应，营造良好干事创业氛围，激励引导全院党员干部崇尚实干、勇于担当，真正把问题整改的成果转化为推动法院高质量发展的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0527-84366324；邮政信箱：江苏省宿迁市洪泽湖路1326号（邮编223800）；电子邮箱：sqzyban@163.com。

中共宿迁市中级人民法院党组

2025年9月9日