推动新时代宿城纪检监察工作高质量发展

以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年

——在中国共产党宿迁市宿城区第五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

金同胜

同志们：

我代表中共宿迁市宿城区第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会和区委十二次全会部署，总结2020年纪检监察工作，明确2021年重点任务。刚才，张辉书记代表区委对贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，深入推进宿城全面从严治党提出了明确要求。全区纪检监察机关一定要认真学习领会、坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委团结带领全区党员干部群众，众志成城、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，谱写了宿城高质量发展新篇章。全区纪检监察机关在区委和市纪委监委的坚强领导下，按照“一个引领、两个重点、三个保障”工作思路，坚持以案破题、以案促改、以案为鉴，精准有力监督办案，政治巡察纵深推进，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在大战大考中交出合格答卷。

（一）坚守政治机关定位，旗帜鲜明做到“两个维护”。把牢政治方向。区纪委常委会区监委会议、区纪委监委机关理论学习中心组学习会传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神33次，交流研讨“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”对于纪检监察工作提出的新要求，深学细思、笃信践行党的最新理论成果。强化政治监督。紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展、落实“六稳”“六保”任务、打好三大攻坚战等重大决策部署开展政治监督。全区纪检监察干部闻令而动、听令而行，第一时间深入村居、卡口、商超开展疫情防控专项监督，党纪政务处分6人，全市率先通报疫情防控领域典型案例，推动细化包保机制、严防形式主义、减少调研频次、调动各方力量，为全区疫情防控实现“患者零死亡、医护零感染、疫情零扩散”提供坚强保障。开展安全生产专项监督，立案15件，建立安全生产隐患备案制，纪检监察机关直接督促立行立改，推动全区安全生产事故起数、死亡人数同比均下降62.5%。监督保障违法违规“小化工”专项整治，深挖非法加气点背后失职失责、官商勾结问题，立案6件、其中留置案件2件，刘键案件入选省纪委监委“小化工”领域首批通报案例。坚持精准问责，对党风廉政建设主体责任不落实、工作不力导致不正之风滋长蔓延的，一律严肃追究责任，问责党组织22个、党员领导干部165人次。

（二）聚焦群众急难愁盼问题，动真碰硬维护群众利益。聚焦群众反映强烈的重点领域，逐个开展专项治理，有效提升群众的获得感、幸福感、安全感。聚焦学校食堂运营管理过程中存在的虚报套取、挤占挪用、利益输送等问题，对全区32所公办学校食堂开展专项巡察，立案24件、其中留置案件1件，监督“阳光直采”平台规范运行，保障学生“舌尖上的安全”。聚焦影响义务教育普惠公平的农村小教点问题，督促因地制宜开展撤并优化工作，推动撤并农村小教点28个、撤并率达96.6%，最大限度地让广大群众共享优质教育资源。聚焦民营公墓虚假回收、价格畸高、监管失职等问题开展专项巡察，立案17件、其中留置案件5件，推动民营公墓回收价格降低1671.7万元，推动出台《宿城区公益性公墓建设管理暂行办法》，督促专门成立国有企业、规范运营管理12个乡镇公墓，防止问题反弹反复。聚焦黑恶势力背后的“保护伞”“关系网”问题，扎实推进扫黑除恶专项斗争，立案63件、其中留置案件10件，“打伞破网”成效显著。聚焦群众反映强烈的小区物管问题，立案4件，推动理顺监管机制。

（三）突出破立并举，驰而不息纠“四风”树新风。旗帜鲜明纠“四风”。深入整治违规发放津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车等问题，查处违反中央八项规定精神问题53例，党纪政务处分52人次。持续推进形式主义、官僚主义集中整治，深化治理贯彻区委部署只表态不落实和在人民群众利益上不维护、不作为问题109例，党纪政务处分66人次。持续开展“访百企优服务促发展”活动，监督惠企政策落实情况，营商环境领域立案19件，推动构建“亲”“清”有道、各有所遵的新型政商关系。开展党员干部借用管理服务对象款物及参与民间借贷自查自纠专项行动，10名区管干部报告存在民间借贷情况，全部督促整改纠正。完善制度树新风。制定实施《关于深化作风建设九条规定的实施细则》，对“强化贯彻执行、提高会议效率、坚持科学决策、规范请示报告、严控属地管理、反对留痕主义、加强协作配合、改进检查调研、用活‘三项机制’”等9个方面细化工作要求、明确责任部门，为广大党员干部持续改进作风提供具体遵循。健全完善《“不担当不作为问题”剖析与处置办法》，督促属地和部门及时主动移送不担当不作为问题线索，纪检监察机关深入剖析问题背后主观成因和制度漏洞，形成剖析报告，推动标本兼治。

（四）围绕监督常在形成常态，做实做细日常监督。抓早抓小、惩前毖后。持续推行项目化监督机制，运用“四种形态”处理834人次，第一、二种形态占比96.6%。对140名受处分党员干部开展回访教育，帮助受处分党员干部放下包袱、重新出发。完善制度、提升效能。围绕提升基层治理效能，督促乡镇（街道）党（工）委修订完善、严格执行党（工）委议事决策规则，要求乡镇（街道）纪（工）委书记规范发表监督意见。督促开展乡镇（街道）拖欠公款专项治理，累计清收欠款3.46亿元，公职人员所欠的2289.3万元全部清收到位。拓展路径、消除盲点。切实发挥派出监察员办公室在加强农村基层治理、实施乡村振兴战略中的功能作用，派出监察员办公室办理政务处分案件76件、同比增长533.3%，推动乡镇（街道）、村（社区）信访举报件数同比下降17.9%，全年未发生一起到中央纪委国家监委上访事件。在派驻机构改革成果的基础上，创新国企监察全覆盖的实现路径，在3家未设立党委的区属国企设立驻企纪检监察专员，强化对国企的日常监督。严管厚爱、激励担当。对照“三个区分开来”的重要论述，辩证分析干事创业中的失误与偏差，运用容错纠错机制14人，为担当者担当。建立符合区情实际的失实检举控告澄清保护办法，公开为2名党员干部澄清保护，还清白者清白。

（五）深化政治巡察，蹄疾步稳推进全覆盖任务。紧扣中心、常专结合，推动巡察工作有形覆盖和有效覆盖相统一，常规巡察覆盖率达到100%，对村（社区）巡察覆盖率达到81%。坚持政治导向。围绕重大决策部署，将落实“六保”任务、安全生产等纳入巡察监督重点。督促指导省委、市委专项巡察反馈意见整改，按序时推进认领的5个方面15项整改任务。坚持问题导向。开展3轮常规巡察，开展学校食堂领域、墓葬领域、招标投标领域、软弱涣散党组织专项巡察，发现问题1243个、问题线索143件，撰写招标投标、污染防治、公共空间治理方面专题报告，为区委、区政府提供决策参考。坚持效果导向。探索巡察整改“节点促进”机制，开展“改前培训”，覆盖57个巡察整改主体。实施整改方案集中会审，提出指导性意见70条。实行整改情况报告，3个党组织主要负责同志报告整改情况。率先开展群众质询整改，省委巡视办《巡察工作特色制度选编》刊发，中央纪委常委、国家监委委员、中央巡视办主任王鸿津同志充分肯定。

（六）保持反腐高压态势，真刀真枪惩巨贪堵漏洞。案件结构更加合理。立案294件，其中留置案件21件、同比增长133.3%，严肃查处涉案金额全市前所未有的蔡同杨案件，充分彰显惩治腐败的坚定决心；乡科级领导干部案件39件、同比增长178.6%，聚焦“关键少数”的导向更加鲜明；政务处分案件83件、同比增长23.9%，严格履行《监察法》《政务处分法》的能力水平显著提升；村（社区）干部案件104件、同比下降29.3%。治本作用更加彰显。严格落实重要案件剖析运用机制，剖析查找管理漏洞、制度空档、责任缺位等深层次问题。持续深化“一案三审”制度，制发纪检监察建议12份，推动墓葬、疫情防控、安全生产、学校食堂、招标投标、公款管理、小区物管等领域堵塞监管漏洞。以案为鉴更加深入。实行“一案一警示”，以身边事教育身边人，实现基层干部接受警示教育全覆盖。注重家风建设，引导广大党员干部修身律己、廉洁齐家、正己正人。

（七）全面强化自身建设，以实际行动践行初心使命。区纪委监委领导班子带头加强政治建设，修订《区纪委常委会区监委议事决策规则》，从自身做起，从自身严起。信念在深层次锤炼中坚定。扎实开展“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，对照检视不足，修行、修心、修志，党性修养和精神境界得到有效提升。深入推进“打铁必须自身硬”专项行动，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，持续防治“灯下黑”，不断夯实纪检监察干部抵御风险、战胜考验的思想自觉和行动自觉。能力在高强度实践中提升。牢固树立“仗要打了才会”“监督什么就要研究什么”的理念，认真落实主办人制度，130余人次纪检监察干部不论级别、不分岗位、不讲困难，轮番参与留置案件查办工作，切实在高强度的审查调查实践中经受锤炼、磨炼意志、提升能力。协助区委制定《关于进一步推动纪检监察系统内外干部交流任职与挂职锻炼的若干意见》，推动12名优秀主办人调整至系统外任职、挂职、墩苗。质效在创造性落实中彰显。全区纪检监察干部力求实干、务求实效、追求实绩，目标考核连续三年位居第一等次、持续走在全市前列。一体落实《关于提升县级监委派出监察员办公室履职质效的十项要求》《关于促进乡镇纪委书记充分履职的规定》，实行“捆绑”考核，提升履职合力，派出监察员办公室统筹乡镇纪委力量，牵头办理死亡人口继续领取养老金系列案件，入选全省县级监委派出监察员办公室首批优秀案例。

在全面总结成绩的同时，我们也清醒意识到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势下腐败存量还未清底、增量仍在发生，政治问题和经济问题交织，传统领域腐败和新型腐败交织，腐败问题和不正之风交织，正风肃纪反腐依然任重道远。和职责使命、上级要求、群众期盼相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一定差距。有的纪检监察干部学习不够主动深入，对党的创新理论把握不深不透，学以致用、学用结合还不到位。有的派驻机构、乡镇（街道）纪（工）委作用发挥不够，工作落实存在差距。有的纪检监察干部执纪执法能力不足，纪法素养和工作水平有待提高。有的纪检监察干部斗争精神不足，主动监督、靠前监督不力。极个别纪检监察干部规则意识、程序意识、法治意识不强，防治“灯下黑”任务还需持续发力。针对这些问题，我们必须高度重视，拿出务实举措，切实加以解决。

二、2021年主要任务

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会、区委十二次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以推动高质量发展为主题，以夯实基层基础为重点，以督促履职尽职为关键，坚持摸底数、防风险、办案件、促发展，坚持以案破题、以案促改、以案促治、以案促鉴，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为宿城“十四五”开好局起好步提供坚强保证，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）提升政治能力，强化政治监督。提升政治能力，关键是做到善于从政治上看问题。新时代强化政治监督的根本任务是“两个维护”，具体是围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况进行监督。提升政治判断力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力。扎实开展中共党史学习教育，激励纪检监察干部不忘初心、牢记使命，在坚持党的领导这个重大原则问题上时刻做到脑子特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定。提升政治领悟力。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，贯通把握纪检监察机关初心使命与新发展阶段职责任务，对国之大者了然于胸，着眼大局、判明大势、抓住大事，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用。提升政治执行力。找准监督保障现代化建设的着力点，加强对落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局以及“争当表率、争做示范、走在前列”等党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决防范政策空转、措施虚化、执行走样。持续聚焦安全生产专项整治、违法违规“小化工”专项治理等部署，强化监督检查，推动责任落实、措施落地。紧紧围绕“聚力四个宿城、聚焦五大创新、各项工作创一流、高质量发展走在全市前列”开展监督检查，确保区委各项部署落地落实。持续深化政治生态监测评价，以精准规范有力问责，压紧压实管党治党政治责任，巩固发展全面履责、人人尽责的生动局面。

（二）一体推进“三不”，提升反腐治理效能。准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来。坚定惩治腐败。坚持“系统查、查系统”，持续加大对权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的部门、行业和领域的腐败案件查办力度，严厉惩治一批“口碑极差、民愤极大、反映极多”的严重违纪违法案件。深化金融、国企领域反腐败工作，强化廉洁风险防控。严肃查处供销合作、公共资源交易等领域问题，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。坚持受贿行贿一起查，严肃查处多次行贿、巨额行贿问题。推动案件治本。深化以案促改、以案促治，落实重要案件剖析运用机制，规范制发纪检监察建议，推动解决管理漏洞、制度空档、责任缺位等深层次问题。建立纪检监察建议和重要案件剖析报告整改落实成效评估制度，推动制度“笼子”扎得更加科学严密。精准严肃教育。发挥线上线下阵地作用，加强思想道德、党纪国法和廉政文化教育。用好用活典型案例资源，推进警示教育常态化制度化，放大查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。深化家风建设，让“安于工资生活、乐于家庭生活、勤于读书生活”成为广大党员干部的行动自觉。

（三）把牢监督首责，提升监督质效。聚焦基层基础下沉监督。围绕“抓基层、打基础”，解决基础问题、规范基础制度、加强基础治理，督促解决党委议事决策规则不执行、党内政治生活开展不严肃、人事财经纪律执行不严格等问题，促进基层治理效能提升。扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决保护耕地和粮食安全。聚焦权力运行开展监督。围绕职能部门工作中存在的责任缺位、监管缺口、担当缺失、相互推诿等突出问题，主动监督、靠前监督，发现和解决一批主观上不作为、机制上不畅通的问题，推动完善联动协作机制，打通信息壁垒、履职壁垒，以强监督促强监管。聚焦关键节点严格监督。围绕区、乡两级换届，严明换届纪律，严格落实《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》精神，严肃查处结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、个人说了算、说情打招呼等问题，维护风清气正的换届环境。围绕贯通融合优化监督。立足“四项监督”各自的职能定位，以系统化思维积极探索相互之间协调衔接、整体贯通的有效途径，修订《关于进一步加强监督联动提升监督合力的意见》，细化信息互通、力量整合、工作联动、成果共享等方面机制，着力解决“谁来统筹衔接”“统筹衔接什么”“怎么统筹衔接”的问题，变“单兵出击”为“协同作战”，实现信息资源充分共享、队伍力量紧密协作、思路举措相互配合。

（四）坚持执纪为民，坚定站稳群众立场。方法上突出实事求是。坚持“四不两直”、深入一线、系统研判，找准找实、推动解决群众最急最忧最盼的问题，以小数据形成大决策，以小切口解决大问题，以小制度养成大规矩。步骤上突出循序渐进。克服朝做夕成的浮躁，持续纠治学校食堂、医保基金、城镇小区配套幼儿园、招标投标、小区物管、城镇城管、非法金融、虚假诉讼等领域腐败和作风问题，推动扫黑除恶、“打伞破网”常态化，图近功至恒远，积小胜为大胜。督促教育部门加强“缺课监管”，巩固控辍保学成果。扎实开展村（社区）卫生室医务人员收受回扣专项整治。成效上突出标本兼治。从具体案例入手，系统分析查找民生领域腐败和作风问题背后的制度短板、监管漏洞，推动建立健全一系列规范权力运行、加强监督管理的制度，从制度源头保障群众利益，做到解决一个问题、总结一类规律、治理一个领域。

（五）整治顽瘴痼疾，充盈新风正气。防范隐形变异、反弹回潮。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，对违规发放津补贴、公款吃喝、收送礼品礼金等问题露头就打、反复敲打，坚决防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。对违反中央八项规定精神问题，既要说不行，还要说怎么行，让党员干部有章可循、心中有数。纠治形式主义、官僚主义。深入基层开展蹲点式监督，直接排查形式主义、官僚主义最突出的问题表现，对其中可能出现的“低级红”“高级黑”问题，精准甄别、严肃查处。聚焦为基层减负，督促执行《关于深化作风建设九条规定的实施细则》，着力整治检查考核多、创建达标多、台账报表多、盖章证明多、信息平台多以及层层加码等突出问题，帮助基层干部从疲于应付中解脱出来。优化营商环境、政治生态。营商环境是政治生态最直接的体现。聚焦惠企政策落实情况加强监督检查，对向企业放贷谋利、破坏市场环境法治环境等问题线索优先查处、快查快结，对敷衍塞责、推诿扯皮等行为严格追究责任，公开曝光典型案例。积极营造鼓励担当作为的政治生态，规范开展容错纠错，做到真容错敢纠错、讲方法有温度，激励干部敢闯敢试、开拓创新、攻坚克难；严格执行《党员权利保障条例》，维护党员干部合法权益，为受到不实举报的党员干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。

（六）突出有机贯通，发挥巡察利剑和纽带作用。牢牢把握政治巡察定位，扎实完成五届区委巡察全覆盖任务。按照“系统巡、巡系统”理念，编制六届区委巡察工作五年规划。精准发现问题。发挥巡察综合监督平台作用，细化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督联动方式，促进巡察监督与审计、财政、统计等职能监管有机贯通，重要信息及时通报、重要问题协同研判，更聚焦、更精准、更有力地发现问题，确保巡出担当、巡出责任、巡出干劲。全面整改问题。优化“全链条”整改机制，促进整改主体责任、日常监督责任、组织协调责任有机贯通，探索整改“监测点”制度，加大对侵害群众利益问题、群众急难愁盼问题的立行立改、立查立处力度，以整改成效取信于民。放大巡察成果。融入基层治理体系，把解决具体问题与破解共性问题、促进建章立制结合起来，推动巡察监督、整改、治理有机贯通，构建政治巡察“效能释放体系”，提升综合效应。

（七）深化三个保障，锻造纪检监察铁军。深化“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，持续开展“打铁必须自身硬”专项行动，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。纪检监察干部要像爱护眼睛一样爱护自己的节操，在理念信念上至真至纯，在具体工作中见功见效。提升专业化水平。开展“聚力五大创新、建设四个宿城”大讨论大调研大实践活动，推动纪检监察干部在统一思想中解放思想。严格落实《关于进一步推动纪检监察系统内外干部交流任职与挂职锻炼的若干意见》，在把好选人用人“入口关”的同时，激励纪检监察干部以实干实绩实现优进优出。深化纪检监察干部全员培训、主办人全员培养，通过实战练兵、业务分享、技能竞赛等形式，不断提升专业化水平。以区、乡两级纪委换届为契机，加强对下级纪委、派驻（派出）机构的领导，特别是加强对乡镇（街道）纪（工）委书记的管理和考核，严格执行末位淘汰制度。紧盯党支部纪检委员作用发挥，对村（社区）、企业、学校等党支部纪检委员开展培训，构建上下贯通的纪检监察工作体系。刚性落实“八严禁”要求，坚决防止家人、亲友利用纪检监察干部身份谋取私利，持续防治“灯下黑”。努力为专业化的队伍提供规范化的保障，严格落实《关于为受到失实检举控告纪检监察干部予以澄清正名的实施意见》《关于进一步做好关心关怀纪检监察干部心理健康工作的通知》精神，旗帜鲜明地为敢于担当的纪检监察干部撑腰鼓劲，体贴入微地为工作强度高、办案压力大的纪检监察干部减压释压，让纪检监察干部切实感受组织温暖。提升规范化水平。严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》《监察法》《政务处分法》等党内法规和国家法律，不断强化法治意识、程序意识、证据意识，严把案件质量关。严格执行问题线索管理、审查调查措施使用、涉案财物管理等制度规范，确保问题线索集中管理、涉案财物管理规范、措施使用手续完备。区监委按照上级监委统一部署向区人大常委会报告专项工作，自觉接受监督。牢固树立“没有安全就没有办案”的理念，做实留置安全和“走读式”谈话安全工作。提升信息化水平。实体化运行纪检监察信息化工作专班，紧贴监督办案需求，建立健全信息化工作专班与监督办案部门工作协同机制，加强数据综合分析研判，精准高效提供信息，不断增强发现问题线索、研判政治生态、服务科学决策的能力。持续推动权力线上运行，加快实现权力运行可查询、可追溯。

同志们，新发展阶段赋予崭新使命，新发展理念呼唤使命担当，新发展格局的壮美蓝图需要我们用智慧和汗水辛勤浇灌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和市纪委监委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、开拓进取，奋力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为宿城各项工作创一流、高质量发展走在全市前列作出新的贡献，以优异成绩庆祝党的百年华诞！