牢记职责使命    严格监督执纪

为实现经开区高质量发展大突破提供坚强保障

——在全区2020年党风廉政建设工作会议上的讲话

（2020年4月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中纪委十九届四次全会、省纪委十三届五次全会、市纪委五届五次全会和区党工委工作部署要求，总结2019年全区党风廉政建设工作和纪检监察工作，研究部署2020年重点任务。张常委马上还将发表重要讲话，王主任也将对全区党风廉政工作提要求，全区各级纪检监察机关要认真学习、深刻领会，全面抓好贯彻落实，切实把思想和行动统一到市纪委监委和区党工委工作要求上来。

一、2019年工作回顾

2019年，全区各级纪检监察机关在区党工委和市纪委监委的坚强领导下，坚持实事求是、依规依纪依法，忠实履行职责，全面落实中纪委十九届四次全会、省纪委十三届五次全会、市纪委五届五次全会和区党工委工作部署，推动纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。

（一）以政治建设为统领，履行协助职责展现新作为。区纪工委领导班子把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持“每周一课”集中学习研讨习近平总书记重要讲话精神尤其是关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导班子成员牵头实施6项专项整治，推进解决漠视侵害群众利益问题。加强对打好三大攻坚战、农村公共空间治理等重大决策部署落实情况的监督检查，确保令行禁止。严肃查处污染防治领域违纪违法问题6个，处理13人。制定实施监督推进安全生产专项整治工作方案，定期听取各专项整治组推进工作汇报，针对重点领域、重大隐患制发督促提醒单6份。对落实全面从严治党“两个责任”不力问题，深化追责问责，全年开展党内问责8人。

（二）做实做细监督职责，纪律和作风建设取得新进展。综合运用信访受理、线索处置、谈话函询等多种方式加强日常监督。运用“四种形态”153人次、同比增长28.6%，运用第一、二、三、四种形态分别占78.4%、12.4%、5.2%、4%，惩治极少数、管住大多数的成效更加显现。推动各级党组织履行日常监督职责，委托党组织主要负责人谈话26人次，同比增长10倍。查处违反中央八项规定精神问题10个，处理14人，其中党纪政务处分4人。回访教育受处分人员13人次，对积极工作、实绩突出的，建议所在单位正常使用。开展纪律处分决定执行情况专项检查，及时纠正处分决定“打白条”“打折扣”等问题，运用第一种形态处理2人次，挽回经济损失25.4万元。

（三）抓好政治巡察和巡察整改，巡察工作高质量发展实现新突破。强化政治巡察导向，重点发现被巡察单位履行职责中存在的突出问题、个性问题，切实防止政治巡察不聚焦以及巡察报告同质化、模板化现象。2019年共开展4轮对27个党组织的政治巡察，反馈问题535个，移交问题线索114条，督促被巡察单位制定整改措施1136条，建立健全制度、机制42项，有力发挥了巡察震慑、遏制、治本作用。创新构建“一巡察三报告”，重在指出被巡察单位在区级层面普遍存在的共性问题和个性问题，提出在全区层面实行源头治理、综合治理的制度性安排、综合性举措。着力推动“巡审结合”，从第五轮巡察开始，采用“巡察+审计”模式，巡察组与审计组同期进驻、同步工作，利用审计数据支撑，相互借力，共享成果，增强巡察工作的针对性、实效性和“发现问题”的精准性。通过巡审结合共发现、移交巡察组问题线索96条，从巡察移交问题线索中发现严重违纪违法线索1起，对2人采取留置措施并移送司法机关处理。

（四）深化群众身边腐败和作风问题专项整治，群众获得感有了新提升。聚焦扶贫、教育、医疗、农村“三资”、人防、殡葬等方面突出问题加大整治力度，取得阶段性成果。督促教育部门履行好控辍保学工作职责，确保义务教育“一个不能少”，督促推动全区27所学校使用“阳光食堂”平台，确保中小学和幼儿园食堂“管好钱、供好餐”。推进全区医疗乱象整治工作后续监督，开展提醒谈话8人次。推动全区32个村居常态化用好“三资”监管平台，督促处理“三资”监督平台系统预警3596条，立案5起，党纪政务处分7人。推动扫黑除恶，强化打伞破网，对接区公安分局完成3件涉赌、15件涉恶及16件黄赌毒案件的研判和摸底排查工作。

（五）加大执纪执法力度，反腐败斗争压倒性胜利实现新发展。开展在手问题线索办理大起底、大清理，全区收接信访举报61件次、同比减少36.5%，立案25 件、同比增长19.04 %，采取留置措施并移交司法机关处理6人，给予党纪处分27人（其中开除党籍6人、留党察看1人），开除公职6人。深化以案促改、以案为鉴，开展一案一警示。以区管委会原副主任张大勇严重违纪违法案件作为反面教材开展全区警示教育大会，将“身边人”违纪违法典型案例及时更新到区党风廉政教育中心，组织财政、国企等重点部门、关键岗位人员开展警示教育，并将本区的6名违纪违法国企人员《忏悔书》编印成册，作为全区副科级以上领导干部和重点岗位人员的“必读教材”，警醒党员领导干部严格落实“一岗双责”，当好廉政表率。

（六）坚持“打铁必须自身硬”政治要求，纪检监察队伍建设迈上新台阶。着眼于全面从严治党的新实践，深化“三转”，大力开展“打铁必须自身硬”“能力提升年”活动。年初，制定年度学习培训计划，依托“每周一课”载体，重点围绕党规党纪、法律法规、国家监察体制改革后的工作机制制度、履行审查调查职责所需的专业能力和知识等开展培训40期。此外，积极组织全区纪检监察干部参加市纪委各类业务培训，抽调干部到市纪委机关参加跟班学习。开辟网上“微课堂”，建立微信群、qq群，不定期分享业务文章、信息动态，从而增加交流互动的频率，进一步提升适应新时代纪检监察工作的专业能力。落实主办人制度，让有潜力、有拼劲的干部独立或牵头完成处室工作任务，加强实战锻炼和实操能力建设。对涉及纪检监察干部的问题线索优先立案迅速查处，对违纪的1名乡纪检干部给予严肃处理并调离纪检岗位，决不护短遮丑，切实维护纪检监察干部队伍的纯洁性。

一年来，全区纪检监察工作取得了新的成效。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。与区党工委和上级纪委监委的要求相比，与全区经济社会发展的现实需要和人民群众的期盼相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。主要是，对政治监督的内涵范围、方法路径把握还不够准，对日常监督长期监督抓什么、怎么抓，思路还不够清晰、成效也不明显，对群众反映强烈的突出问题把握还不够精准，对工程建设、招标投标、安全生产、基层选人用人等问题，监督措施有待改进。一些制度规定的操作性不强，把概念当成标准，破除形式主义、官僚主义不够有力，隐形变异“四风”问题禁而不绝。一些纪检监察干部斗争精神不足，斗争本领不强，对新的纪法规定学习不主动、运用不熟练，特别是对深化“三转”认识上还存在偏差，对监督的内容研究不够，主动监督、靠前监督不力，对监督“关键少数”特别是监督“一把手”顾虑多、实践少，监督重点对象不突出，等等。针对这些问题，我们要高度重视，拿出务实举措，认真加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是“十三五”规划收官之年，是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，也是经开区历经多年艰苦努力，发展势头最好、呈现大突破的关键时期，新年伊始就遭遇一场突如其来的新冠肺炎疫情对各方面影响很大，做好今年的纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央纪委四次全会、省纪委五次、市纪委五次全会和区党工委工作部署要求，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，坚持“一个引领、两个重点、三个保障”工作思路，坚持“监督什么就要研究什么”和干一项成一项工作要求，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推动区域治理体系和治理能力现代化建设中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为实现经开区高质量发展大突破提供坚强保障。

做好2020年党风廉政建设和反腐败工作任务，全区纪检监察机关和广大纪检监察干部要按照“一个引领、两个重点、三个保障”工作思路，加强学思践悟，凝心聚力、聚精会神，狠抓贯彻落实。一个引领，就是要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，持续跟进学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和重要指示批示精神，真正做到学懂弄通做实，在落实上下功夫，在结合上做文章，切实将学习成果转化为工作实效。两个重点，就是监督和办案，两者是一般和重点的关系。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，要突出政治监督，把坚持和加强党的全面领导作为根本目的，把“两个维护”作为首要任务，把“关键少数”作为重点对象，把惩前毖后、治病救人作为根本方针，把解决群众反映强烈的突出问题作为重中之重，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域治理，积小胜为大胜，绵绵用力、久久为功。办案是纪检监察工作的重要任务、核心业务，要稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风肃纪反腐的预期，聚焦重点领域、重点部位、重点环节的腐败问题，一体推进“三不”，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。三个保障，就是要以专业化、规范化、信息化为保障，全面提高纪检监察机关治理能力。要以政治建设为统领，统筹推进能力建设、作风建设和纪律建设，着力打造高素质专业化纪检监察干部队伍；坚持实事求是、依规依纪依法，规范监督执纪执法业务流程，把纪检监察权力关进制度的笼子；以检举举报平台建设为切入点，紧扣业务需求，按照网络通、数据通、业务通的信息化建设总思路，加快平台系统集成优化，为纪检监察工作插上科技翅膀。纪检监察机关是专责监督机关，是政治机关，要更加自觉把各项工作放到推动市域治理体系和治理能力现代化的大局中来思考、谋划、推进。

（一）围绕重大决策部署强化政治监督，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性。加强思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。提高政治站位和政治觉悟，认真学习和落实中央新颁布的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，坚决落实党中央和省委、市委、区党工委决策部署，严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化和常态化。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对打好三大攻坚战、安全生产、优化营商环境等重大战略举措落实情况的监督检查，加强对新冠疫情外防输入、内防反弹措施落实情况的跟进监督，加强对各地各部门履行职责使命情况的监督检查，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，督促推动各级党组织特别是党委主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。

（二）推动解决群众反映强烈的突出问题，不断取得人民群众可知可感的实际成效。围绕2020年全面实现脱贫攻坚目标任务，加强对脱贫工作成效以及摘帽后不摘政策情况的监督检查，推动全面核查建档立卡户脱贫情况，做实扶贫措施，防止出现脱贫成果不实、帮扶责任不到位等问题。盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。深化运用“阳光扶贫”监管系统，推动相关部门和单位落实专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫、金融扶贫等方面责任，推动建立解决相对贫困的长效机制。找准切入点，扎实开展教育、医疗、殡葬、小区物业等民生领域损害群众利益问题集中整治，确保重大民生部署落到实处，真正把民生好事办实办好。认真落实中央扫黑除恶第三轮督导“回头看”反馈意见，督促各乡街深入排查黑恶势力“保护伞”“关系网”，共同做好精准研判、精准查处这篇大文章。扎实开展“套路贷”、虚假诉讼、非法金融等专项整治，铲除黑恶势力滋生土壤。

（三）健全规范管用有效的监督制度和监督体系，不断做细做实日常监督、长期监督。协助党委健全全面从严治党制度，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善各级一把手监督制度和领导班子内部监督制度，着力提升对一把手监督和同级监督质效，推动上级一把手抓好下级一把手。强化上级纪委对下级纪委的领导，严格执行请示报告制度，实行纪检监察领导干部年度述职述责制度，认真落实提名考察要求，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。按照“监督什么就要研究什么”的要求督促各级纪检监察机关认真研究被监督单位业务流程，找准被监督单位的关键人、关键处、关键事、关键时，做实“嵌入式”监督。落实市纪委刚出台的《关于促进乡镇纪委书记充分履职的规定（试行）》，加大乡街纪委书记履职情况考核，提升基层纪检监察机关监督能力。完善纪检监察监督、审计监督、巡察监督统筹衔接机制，强化纪委监督的协助引导推动功能，促进党内监督和其他各类监督融合贯通。全面贯彻监察法、监督执法工作规定和相关配套制度法规，提高调查处置职务违法和职务犯罪案件的工作水平，促进执纪执法贯通、有效衔接司法，推进反腐败工作规范化、法治化。

（四）加强对权力运行的制约和监督，不断健全可查询、可追溯的反馈机制。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，聚焦制度建设特别是制度执行中的问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革，促进各项制度规定日益完善。推动搭建执法权力线上运行监管平台，用好安全生产问题处置监管平台、污染防治综合监管平台、地方政府隐性债务综合监管系统，以公开促公正、以透明保廉洁。推动建设学校、机关食堂食材阳光采购平台，进一步深化“阳光食堂”工作。加强上级纪委对下级党组织的监督，实行上级纪委书记与下级党组织主要负责人谈心谈话全覆盖。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，促进各单位各部门依规依纪依法行使职权。严格执行问责条例，督促各类问责主体齐抓共管，坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃问责。用好纪检监察建议，以纪法刚性推动问题整改。坚持线上线下相结合，同步建立、更新区管干部纸质和电子廉政档案。

（五）持之以恒纠“四风”树新风，从讲政治高度严厉整治形式主义、官僚主义。深化治理贯彻重大决策部署只表态不落实，维护群众利益不担当不作为，困扰基层的形式主义、官僚主义等突出问题，从领导机关和领导干部抓起、改起，开展作风建设专项行动，推动形成清晰明了的制度导向。严格落实中央八项规定精神，严查奢靡享乐问题，严查收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，督促党员干部带头遵守人情减负“宿9条”，对不听招呼、依然我行我素的，给予批评教育直至党纪政务处分，对“四风”问题突出的单位严肃追责问责，抓常抓长、从严从实，促进化风成俗。督促职能部门围绕津贴补贴、公务接待、商务接洽等方面问题细化规定、明确标准，提高制度可操作性。围绕区党工委打造优化营商环境的决策部署，建立与巡察、信访、行政审批等部门联系对接机制，优先查处、快查快结破坏营商环境问题线索，公开通报曝光典型案件。认真执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，保障党员、群众行使监督权利，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，对检举控告失实的及时予以澄清，还干净干事干部以公道和认可。

（六）完善上下贯通工作格局，不断提升巡察工作质效。深刻把握政治巡察内涵，发挥政治监督作用，精准发现被巡察党组织在重大决策部署贯彻、管党治党责任落实、重要民生政策落地、重要制度规定执行等方面存在的突出问题，提出含金量更高的整改意见，提高巡察报告质量，有力有效推动解决一些重要问题、突出问题以及具体的民生问题。按照“系统巡、巡系统”理念制定年度区党工委巡察工作计划，高质量、有节奏推进教育领域巡察全覆盖。突出抓好巡察整改落实，完善整改情况报告制度，健全整改情况公开机制和日常监督机制，严肃问责整改责任不落实相关责任人。健全巡察监督重点清单、巡察工作绩效评估、巡察工作责任制等制度规定，对该发现的问题没有发现，该督促整改没有督促整改的，要倒查追责严肃问责。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。始终保持惩治腐败高压态势，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚持“系统查、查系统”，紧盯“案中案”，对案件中发现的问题线索实行延伸办理和挂牌督办。坚决查处重大风险隐患背后的腐败问题，坚决查处工程、教育、医疗、资源、土地、规划等领域的腐败，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。用好《重要案件剖析运用机制》，做深查办案件“后半篇文章”，督促相关单位从体制机制制度方面剖析问题根源，完善制度规定，堵塞监管漏洞。推动审批监管、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管制度建设，推动完善工程招标投标监管机制，强化标前标后全流程监管。深入开展一案一警示，用身边事警示身边人，做实同级同类干部警示教育。注重家风建设，发挥好“廉内助”作用，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。

（八）围绕做敢于善于斗争的战士，切实加强高素质专业化纪检监察干部队伍建设。区纪工委领导班子要带头加强政治建设，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把经开区纪检监察工作的实际摆进去，不断推出增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际举措。树牢“监督什么就要研究什么”的理念，不断提高发现和解决问题的能力水平，班子成员要结合职责分工经常开展“四不两直”调研。实行班子成员重点工作周报制度，发挥示范作用，增强工作计划性系统性。持续推进“打铁必须自身硬”专项行动，纪检监察干部要有纪检监察干部的样子，强化身份意识，着力建设具有纪检监察鲜明特点的机关文化。实施主办人制度，为有抱负、有情怀、想干事、能干事的纪检监察干部创造条件、搭建舞台。实施全员培训培养计划，加大纪检监察干部业务培训，大力推进信息化建设，善于运用现代信息技术提升办公管理、监督检查、执纪执法水平。全区纪检监察机关要牢固树立政治意识、法治意识、安全意识，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，建立接受各方面监督制度机制，确保执纪执法权受监督、有约束。建立纪检监察干部廉政档案，实现线上线下并行。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，持续防治“灯下黑”，创建让党放心、让人民群众满意的模范机关，做党和人民的忠诚卫士。全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要切实把思想和行动统一到本次会议精神上来，围绕2020年全区纪检监察工作任务，按照“一个引领、两个重点、三个保障”的工作总思路，凝心聚力、聚精会神，抓好贯彻落实。要为民。干事业、做工作，要讲究立场观点和方法。站在什么样的立场上、有什么样的站位，就会有什么样的观点。纪检监察干部队伍是党的纪律部队，要始终秉持以身许党许国、报党报国的境界情怀，树牢以人民为中心、执纪执法为民的政治立场，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。要广泛的密切的联系群众，特别是有困难的群众，要经常深入田间地头、乡街、村居、学校企业，找准群众反映强烈的突出问题，以“小切口”解决大问题，干一项成一项，在推动解决具体问题的过程中，持续提升纪检监察机关公信力和纪检监察干部形象，不断增强人民群众的获得感，筑牢党的执政根基。要务实。干事业、做工作，要讲究方式方法。方式方法必须实实在在，否则就是自欺欺人。求真务实是我们党一以贯之的优良传统，是党的各项事业不断取得新胜利的根本保证。求真必须务实，不务实无以求真。推进深层次“三转”，当前最紧迫的就是转方式、换“打法”。要认真审视那些长期形成的习惯和“套路”，对热热闹闹走过场的做法要坚决摒弃，对徒增负担并无实效的“繁文缛节”要坚决删减，花钱要值、用力要当，真正把干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏中解脱出来，坚决反对大手大脚、奢靡浪费的表面光鲜。所有纪检监察干部和巡察干部在履行监督职责中，都不要说“这个我不会、那个我不懂，这个过去我没干过”。要坚持“监督什么就要研究什么”，在监督检查和审查调查的具体业务中解剖麻雀、研究问题，一切从实际出发，一切由实践检验，在实践中增长才干。要积极主动协助党委履行好主体责任，贯彻落实党委决策部署态度要坚决，真正做到不缺位、不错位、不越位。要高效。干事业、做工作，要讲究效果和效率。又好又快的高质量发展，强调的是“精工”出细活。实践早已证明，拖拖拉拉、不讲效率的“慢工”只会贻误时机，根本出不了细活。所谓“慢工出细活”，不过是懒惰者的托辞、懈怠者的借口。全面从严治党永远在路上，但是具体工作不能永远在路上，一个问题不能总是正在研究正在办理、长期没结果。党风廉政建设大会部署的工作必须保质保量按时完成的目标任务，打不得半点折扣，容不得半点拖沓。要雷厉风行、善作善成，说干就干，干就要干出成效来。

同志们，2020年第一季度已经过去，流光易逝，时不我待，我们要以舍我其谁、全力以赴的战斗之姿、担当之态，尽锐出征、只争朝夕，把因新冠肺炎疫情失去的时间抢回来，在区党工委和市纪委监委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不断开创经开区党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现经开区高质量发展大突破作出新的更大贡献！

谢谢大家！