在全区党风廉政暨作风建设会议上的讲话

（2021年2月24日）

同志们：

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委五届五次全会和区党工委工作部署要求，总结2020年党风廉政建设和纪检监察工作，明确2021年重点任务。根据会议安排，我主要就2020年党风廉政建设和纪检监察工作进行总结，并安排2021年重点任务。张常委马上还将专题发表讲话，全区各级纪检监察机关要认真学习、深刻领会，全面抓好贯彻落实，切实把思想和行动统一到区党工委和市纪委监委工作要求上来。

一、2020年工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区党工委团结带领全区党员干部群众，众志成城、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，谱写了宿迁经开区高质量发展新篇章。全区纪检监察机关在市纪委监委和区党工委坚强领导下，按照“一个引领、两个重点、三个保障”工作思路，坚持以案破题、以案促改、以案为鉴，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，积极探索发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用的途径，在推动纪检监察工作高质量发展中迈出了坚实步伐，区纪工委被市纪委监委表彰为2020年度全市纪检监察工作先进集体。

（一）发挥政治监督作用，保障重大决策部署贯彻落实。区纪工委会议16次学习研讨党的十九届五中全会、习近平总书记视察江苏重要讲话指示等重要精神，跟进学习习近平总书记关于全面从严治党新论述新要求，以新思想引领新实践。推动疫情防控专项监督，召开7次区纪工委领导班子会议，组织3个检查小组采取“四不两直”方式，根据疫情防控形势变化情况，直面市外输入确诊病例的严峻局面，不断调整检查重心，对全区4个乡（街道）、32个村居、65个小区以及规上企业、市场、学校、超市不间断飞检，督促压实党委政府主体责任和行业主管责任，有序推动复工复产复学。针对发现的问题，下发督查通报4期，第一种形态处理9人，16名区科级包保小区干部因履职不到位作出说明，为全区疫情防控取得“三零”（患者零死亡、医护零感染、疫情零扩散）阶段性成效提供坚强保障。推动安全生产责任落实，先后召开2次专题汇报会听取重点部门安全生产整治情况汇报，向相关责任单位下发提醒函23份，对2起安全责任事故5名责任人予以诫勉谈话、通报处理，对木材加工和家具制造产业转型升级监督检查中发现的虚报整改及整改不力的3人进行全区通报处理。围绕保护生态环境推动“小化工”专项整治，对相关职能部门、属地街道下发交办单3份，予以诫勉谈话1人。始终坚守政治巡察定位，协助区党工委做好两轮教育领域巡察，实现教育领域公办学校全覆盖，反馈问题288个，移交问题线索22条，提出整改意见58条。协助区党工委抓好市委巡察反馈问题整改验收工作，75条整改措施全部整改到位。

（二）整治重点领域突出问题，不断提高人民群众获得感。聚焦国企、教育、墓葬等重点领域，坚持一个专题、一个领导、一抓到底，持续推动专项治理和体制机制创新。紧盯学校食堂领域食品、资金、廉洁、安全等易发问题，对全区8家中小学、幼儿园食堂领域开展巡察、审计，严肃查处公办学校坐收坐支、克扣学生伙食费发放津贴补助案件，党政纪处分5人，收缴违纪款21.91万元，相关问题线索还在进一步核查。推动全区31所中小学、幼儿园实现“阳光直采”配送食材，吃上“放心餐”。推动整改教学楼等工程长期未验收就使用和消防设施不足等16个校园安全隐患。紧盯影响义务教育达标普惠公平的“农村小教点”问题，因地制宜推动2个村级小教点撤并，541名学生进入乡镇中心校。紧盯扫黑除恶专项斗争，推动“打伞破网”，对接公安机关完成涉黑涉恶、“黄赌毒”案件的研判和摸底排查工作。督促区内两个公墓回收公营工作落实到位，紧盯公墓回收过程中突出问题，严肃查处世界之窗原总经理徐中华严重违纪违法案。2020年9月，徐中华被市纪委监委采取留置措施指定管辖，12月，被开除党籍、开除公职，并移送司法机关处理，是我区近年查处的第8名国企干部，教训深刻，希望全区党员干部引以为戒！

（三）查纠“四风”破立并举树新风，作风建设更加深化拓展。持之以恒落实中央八项规定精神，聚焦违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规公务接待等问题，组织开展作风建设、季度财务等检查10余次，查处违反“四风”问题18起，处理50人，第一种形态处理41人次，党政纪处分9人，党内问责11人，问责党组织2个，印发通报10期，下发整改提醒单18份。协同开展“强‘三真’、比担当”作风建设大提升活动，统筹推进厉行节约制止餐饮浪费专项行动，严格落实《关于进一步规范公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，破除铺张攀比陋习，培养勤俭节约好风尚。从作风建设入手，围绕保市场主体推动优化营商环境，建立与信访、行政审批（“12345”热线）、巡察等沟通联络机制，督促相关部门定期移送问题线索。深入查找信访反映、巡察发现的招投标问题背后干预招投标、把关不严、监管不力等问题，通报问责党组织1个。在全区开展违规借用管理和服务对象款物及民间借贷获取高额回报专项治理，全区163名区管干部参与自查自纠并作出承诺，相关材料经本人签字背书后存入廉政档案备查。

（四）加强权力运行的制约监督，执纪问责更加精准有效。协助区党工委修订全面从严治党“两个责任”清单，常态开展履责记实工作，坚持失责必问、问责必严，全年问责党组织2个、党员领导干部17人。坚持以高质量监督强化基础制度执行、提升基层治理效能，督促乡（街道）党委修订完善党委会议事决策规则并严格执行，明确乡（街道）纪委书记出席党委会必须发表监督意见并记录在案备查。以市纪委监委开展的公职人员拖欠公款专项治理为契机，进一步扩大到全区范围内开展公款清欠工作。先后召开1次监督推进会、2次约谈会，实地督查8次，下发交办单、提醒单4份，督促区直单位部门、国企、乡街道等27家单位完成清欠任务。督促职能部门，出台《关于进一步加强财政资金和国有资产管理的通知》等制度文件，进一步厘清、压实了主体责任和监管责任。注重抓早抓小、防微杜渐，准确妥善运用监督执纪“四种形态”，全区共运用“四种形态”158人次，其中第一种形态132人次，第二种形态20人次。坚持惩前毖后、治病救人，对15名受处分党员干部开展回访教育，帮助违纪违法党员干部纠错改过、回归正道。落实“三个区分开来”要求，最大限度宽容错误和失败，容错纠错2人，激励党员干部在基层工作中吃苦耐劳、兢兢业业、扎实工作。深入开展“谈心谈话”活动，通过与覆盖全区乡（街道）、内设部门的23名党组织负责人开展谈心交心、谈话提醒等，强化主体责任落实，规范权力运行。推进政治生态监测预警工作，下发纪律检查建议书6份，督促职能部门整改落实问题19个，问责党组织2个、党员干部17人，进一步增强了主体责任履行的紧迫感和责任感。

（五）坚持以案破题、以案促改、以案为鉴，一体推进“三不”机制。统筹区、乡两级纪检监察干部，推行“零整结合”、“两集中一组合”的监督办案协作机制，并成立以领导班子成员为组长的4个审查组，就涉法涉诉类、工程招投标、作风建设、财经管理等方面重点信访件、案件加强组织协调和督促指导，严肃查处违反中央八项规定、群众身边腐败等问题26起。针对发现的教育领域坐收坐支、克扣学生伙食费发放津补贴问题，督促职能部门制定了《公办中小学校（幼儿园）财务管理制度》《食堂财务管理制度》等制度文件，从源头上遏制。针对村级巡察中发现杂工费支出不规范现象，梳理杂工支出管理漏洞，推动制定《杂工使用管理规定（试行）》，对使用程序、使用范围、结算流程、工作职责等进一步规范。强化以案说纪，编印典型案例、忏悔录等警示教育材料，首次制作警示片《贪心不遏毁前程》，开展小班化警示教育37批次，受教人数达1365人，其中科级以上干部161人，进一步增强“身边事”警示“身边人”的效果。

（六）切实加强自身建设，建设高素质专业化干部队伍。认真落实“政治过硬、本领高强”要求，持续深化“打铁必须自身硬”专项行动，不断加强区纪工委领导班子建设。出台《区纪工委议事决策规则》，提高议事决策的民主化、规范化、法治化水平。开展“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，引导纪检监察干部对标周恩来“六个杰出楷模”深学细照笃行。将推进“打铁必须自身硬”专项行动与贯彻落实主办人制度相互融合，评定出8名主办人，与提升审查调查能力相结合，参与配合市纪委监委开展留置调查2件14人次，激发全体纪检监察干部奋勇争先、勇创一流。树立“群众关注什么就监督什么”“监督什么就研究什么”理念，围绕违规吃喝、滥发津补贴、大操大办、资金监管等突出问题，开展“我认为这些问题应该查”头脑风暴，深入剖析讨论、找准切入点，破解监督难题、提升监督质效。以“纪检监察干部要有纪检监察干部样子”为主题，抓好全区纪检监察干部的“样子”监督，制定下发《纪检监察机关内务管理规定》,着力建设“严谨、务实、公道、正派”的机关文化，展示纪检监察干部新形象。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全面从严治党永远在路上，高压态势下腐败存量还未清底、增量仍有发生，政治问题和经济问题交织，风险挑战和腐败问题关联，传统领域腐败和新兴领域腐败叠加，利用权力影响谋私和披着合法外衣贪腐糅合，正风肃纪反腐依然任重道远。与区党工委和市纪委监委的要求相比，与全区经济社会发展的需要和人民群众的期望相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在不少差距。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以高质量发展为主题，坚持“摸底数、防风险、办案件、促发展”，坚持“以案破题、以案促改、以案为鉴”，以夯实基层基础为重点，以督促履职尽责为关键，实施“廉洁经开区”工程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全区“十四五”时期目标任务落实提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。

（一）提升政治能力，发挥政治监督作用。提高政治领悟力，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细悟党中央全面从严治党战略部署、习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，贯通把握纪检监察机关初心使命与新发展阶段职责任务，对国之大者了然于胸，着眼大局、判明大势、抓住大事。提高政治判断力，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，知责于心、担责于身、履责于行，全面落实习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，一以贯之把“两个维护”做细做实。提高政治执行力，持续推进政治监督具体化、常态化，围绕贯彻十九届五中全会精神，找准服务保障现代化建设的着力点，聚焦实施“十四五”规划、落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局以及“争当表率、争做示范、走在前列”等战略布局强化监督检查，坚决防范决策空转、措施虚化、执行走样。紧盯常态化疫情防控、落实“六稳”“六保”任务、巩固拓展脱贫攻坚成果、安全生产专项整治等重大部署强化监督检查，推动责任压实、措施落实、工作务实。全面对标区党工委关于“五区”建设目标定位、聚焦产业发展、突出产城联动、推进产城整合等重大部署强化监督检查，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。认真履行协助区党工委推进全面从严治党的职责，持续深化政治生态监测评价，以精准规范有力问责，压紧压实管党治党政治责任，巩固发展全面履责、人人尽责的良好局面。

（二）深化标本兼治，一体推进“三不”机制。准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，让党员干部因敬畏而不敢腐、因制度而不能腐、因觉悟而不想腐，同向发力、同时发力、标本兼治。一是坚持以案破题，“系统查、查系统”，持续加大对权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的部门、行业和领域的腐败案件查办力度，严厉惩治一批“口碑极差、民愤极大、反映极多”的严重违纪违法案件。深化金融领域反腐败工作，严肃查处国有公司融资担保领域腐败问题，深挖公司融资、发行债券、对外投资、重大事项会商审批等方面的突出问题和风险隐患，彻查关系网利益网，肃清融资担保乱象。严肃查处公共资源交易、执法司法等领域违规违纪违法问题，坚持受贿行贿一起查，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，为“十四五”规划顺利实施提供严明纪律保障。二是坚持以案促改，抓好重要案件剖析，找管理漏洞、找制度空隙、找责任缺位，充分用好纪检监察建议，坚持向发案单位通报体制机制制度上的漏洞，推动召开民主（组织）生活会，督促把制度的“笼子”越扎越紧。三是坚持以案为鉴，加强思想道德、党纪国法和廉政文化教育，用好区级廉政教育展厅阵地，把典型案例资源转化为教育资源，用身边事教育身边人，以案明纪、以案说法、以案警示，持续深化家风课堂建设，拓展覆盖范围，丰富教育形式，唤起党员干部身份意识和精神追求，让“安于工资生活、乐于家庭生活、勤于读书生活”成为党员干部的思想和行动自觉。

（三）夯实基层基础，做实做细监督首责。立足“四项监督”职能定位，结合工作实际，积极探索相互之间协调衔接、整体贯通的有效途径，全面提升监督质效。围绕“抓基层、打基础”开展监督。强化日常监督和专项督查，解决基层组织民主集中制落实不到位、党内政治生活开展不严肃、人事财经纪律执行不严格等问题，推动议事决策规则、民主生活会、发展党员、谈心谈话、人事财务等基础性制度严格执行，进一步提升基层治理效能。研究探索向全区国有企业、学校等基层党组织派驻纪检专员工作，进一步推动监督下沉、监督落地。围绕“关键少数、关键岗位、关键领域、关键节点”开展监督。加强“三重一大”决策等权力运行关键环节监督，加强人事、财务、行政审批、工程项目等重点领域监督，用好安全生产、污染防治、非法金融等监管平台，学校食堂“阳光直采”平台，让权力在阳光下运行。加强换届选举纪律监督，严肃查处换届选举中买官卖官、拉票贿选、说情打招呼等行为，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃各项纪律要求，提好提准党风廉政意见，为选优配强班子把好“入口关”。结合经开区经济结构特点，加强区内涉企政策贯彻落实情况监督，督促把政策用好用实，激发和保护企业创新发展活力。围绕“监督的再监督”开展监督。查纠职能部门工作落实中存在的责任缺位、监管缺口、担当缺失、相互推诿等突出问题，强化纪检监察机关协助引导推动功能，主动监督、靠前监督，以强监督促强监管，发现和解决一批主观上不作为、机制上不畅通问题，推动完善沟通联络协作机制，打通信息壁垒，促进同心协力的效果。认真落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，做到真容错敢纠错、讲方法有温度。常态化开展失实举报澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，保护党员干部担当作为、干事创业的积极性。

（四）坚持执纪为民，持续开展专项治理。聚焦群众最急最忧最盼的问题，聚焦群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题坚持什么问题突出，就解决什么问题，持续纠治扶贫济困、学校食堂、医保基金、城镇小区配套幼儿园、小区物管、招标投标、基层城管、非法金融、国有企业、耕地保护等领域腐败，解决一个问题推动治理一类问题，查办一类案件带动规范一个层面，站稳人民立场，维护好群众切身利益，通过从严执纪、让权力在阳光下运行，增强群众的获得感、幸福感、安全感。高度关注教育领域问题，尤其是义务教育中的控辍保学、在籍不在学、未成年人保护问题，推动教育部门建好用好“缺课监管”系统，加强飞检和通报，尽最大努力保障不再新增辍学问题，一个不少，一个不掉，不让孩子输在起跑线上。扎实开展基层医疗乱象专项治理，严肃查处医务人员收受红包、回扣等突出问题，提高医疗服务质量和水平，营造风清气正的医疗事业发展环境。推动扫黑除恶常态化，建立健全督导督办工作机制，坚决打击黑恶势力及“保护伞”，维护公平正义，让城乡更安宁、群众更安乐。

（五）整治作风顽疾，大力弘扬新风正气。经开区是招商引资主战场，要进一步优化营商环境，着力营造亲商安商、主动服务、交往有道的良好环境，督促行政审批提速增效，查处国有企业权力寻租、服务企业放贷获利等突出问题。经开区是经济发展高地，坚持全面从严、一严到底，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大对留置案件、巡察、审计中发现的问题线索查处力度，对违规发放津补贴、公款吃喝、收送礼品礼金等问题露头就打、反复敲打。做好“吃空饷”、“私车公养”、“在编不在岗”问题专项整治，督促职能部门建章立制、堵塞漏洞。经开区是产城融合集聚区，关乎民生福祉，要深入基层一线，直接听取干部群众的真实反映，直接排查最突出的问题表现，坚决纠治表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通等问题，真正做到听真话、摸实情，找到问题、找准问题，并为解决问题打下坚实基础。持续推进基层减负，把工作导向由重“痕”转向重“绩”，让基层干部放开拳脚、大展身手。加强文明新风的宣传引导，以严格规范婚丧事宜操办、常态制止餐饮浪费等为重点，发挥正反两方面典型作用，破除特权思想和歪风陋习，弘扬新风正气，抵御低俗之风，凝聚正能量，带动社会风气向上向善。

（六）用好巡察利器，凝聚“纪巡审”工作合力。牢牢把握政治巡察定位，坚持数量与质量并重、进度与效果兼顾，完成巡察全覆盖任务。协助区党工委超前谋划巡察工作，继续推动我区“纪、巡、审”结合，编制“十四五”期间全区巡察工作五年规划，确保巡察工作有序衔接、压茬推进。不断探索巡察实践创新，采取小切口、多轮次的巡察方式，制定2021年度专项巡察计划，有针对性把一个领域的问题巡深察透。促进巡察监督与组织、审计、财政等监督有机贯通，构建系统集成、协同高效的监督工作机制。深入落实市、区巡察机构挂钩联系工作机制，主动学习借鉴，提升能力水平。完善巡察整改责任机制、督促机制、评估机制，创新巡察整改督查方式，对巡察整改质效进行整体评估，对敷衍整改、整改不力、虚假整改的严肃问责，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

（七）提升能力素质，锻造纪检监察铁军。落实好“改革创新作表率、争先进位走在前”大讨论大调研大实践活动，把改革创新的基因注入到纪检监察工作中，开阔纪检监察干部工作思路、眼界和胸襟。要着力提升政治素质。一要坚定职业信念。纪检监察工作是做人的工作，要有悲天悯人的古道热肠，心里始终装满真善美，从爱护人、保护人的高度来增强职业崇高感。二要提升自身高度。纪检监察干部是管党员干部的党员干部，要透过查办的案件深刻理解人生追求，坚守底线，追求纯洁高尚，把职业和党的伟大事业紧密结合起来。三要自觉接受监督。纪检监察干部要自觉接受最严格的约束和监督，持续开展“打铁必须自身硬”专项行动，从严从实加强自身建设，做到政治过硬、业务过硬、形象过硬，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。要着力提升“三化”水平。一是提升专业化水平。以乡（街道）换届为契机，加强上级纪委对下级纪委的领导，把好选人用人“入口关”。坚持优进优出，加大专业人才选配力度，推动纪检监察干部内外交流，严进高出，激发纪检监察干部队伍活力。深化实施“主办人”全员培养，持续强化纪检监察干部全员培训，通过实战练兵、业务分享、开展技能竞赛、讲述办案故事等形式，不断提高斗争精神和斗争本领，逐步按照上级纪委监委要求，独立承办留置调查案件。加强对乡镇纪委书记的管理和考核，加强党支部纪检委（专）员作用发挥，常态化对村居、企业、学校等党支部纪检委（专）员开展培训，着力构建上下贯通的纪检监察工作体系。二是提升规范化水平。依规依纪依法，贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规和工作规定，严把案件质量关。严格执行问题线索管理、审查调查措施使用、涉案财物管理等制度规范，强化内部监督制约，确保问题线索纳入集中管理。牢固树立“没有安全就没有办案”的理念，强化“走读式”谈话安全，坚决防范安全事故事件发生。制定纪检监察干部监督工作意见，刚性落实“八严禁”要求，教育引导纪检监察干部修行修心修志互促并进，像爱护眼睛一样爱护自己的操守。三是提升信息化水平。依托对接市纪委监委信息资源平台，紧贴监督办案需求，挖掘深层次信息，进一步增强发现问题线索、研判政治生态、服务科学决策能力，把技术优势转化为工作实效。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党工委和市纪委监委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为经开区“十四五”规划精彩开局、开启全面建设现代化新征程作出新的贡献，以优异成绩庆祝党的百年华诞！