永葆为民初心  纪法双施双守

为决胜高水平全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党泗阳县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月18日）

李启旺

我代表中共泗阳县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会和县委十三次全会部署，总结2019年纪检监察工作，明确2020年重点任务。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，在县委和市纪委监委的坚强领导下，县纪委监委深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以实施责任落实推进年、改革质效提升年、巡视巡察整改年、模范机关建设年“四个年”为抓手，牢记初心使命、忠诚履职尽责，各项工作稳中有进，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了较好成效。

　　（一）实施“责任落实推进年”，全面从严治党“两个责任”进一步压紧夯实。一是细化责任清单强化督查问责。协助县委出台《泗阳县全面从严治党“两个责任”清单》，开展“两个责任”落实情况监督检查10次。构建应用泗阳县政治生态监测预警与分析研判平台，实施政治生态动态监测、实时预警、阶段评价，下发黄、橙、红预警信息116个。实施党内问责56起75人，问责党组织13个、党员领导干部60人，有力督促各级党组织和纪检监察机构切实履行管党治党政治责任。二是聚焦县委重点工作开展再监督再检查督促履职尽责。紧紧围绕县委县政府重点中心工作、民生实事项目等，统筹开展打赢“三大攻坚战”、优化营商环境、公共空间治理、农房改善、人防领域、安全生产大排查大整治等30项专项再监督再检查工作，有力保障县委县政府重点中心工作有序推进并取得实效。三是拓展监督渠道推动作风持续好转。整合监督力量构建“1+5+X”监督工作模式，常态化开展监督检查40余次。深化作风建设评议和“群众不满意窗口”评议工作，在124个窗口增设电子评价器，综合运用“现场问卷测评、群众投诉、举报处理、监督检查”等，开展12次随机测评，先后评议出27个“群众不满意窗口”和12个“群众最满意窗口”并公开通报，相关做法被江苏卫视《廉政时空》栏目专题报道。共查处违反中央八项规定精神问题51起，处理党员干部67人次。四是严惩“微腐败”持续提升群众满意度。扎实推进“阳光扶贫”监管系统建设及扩围升级工作，开展“两查两纠”护航精准脱贫专项治理，严肃查处2017-2018年度乡村振兴审计发现问题，共查处群众身边不正之风和腐败问题240起，处理党员干部275人次。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，查处党员干部16人，获评2019年度全市扫黑除恶专项斗争先进集体。不断畅通信访举报渠道，在全市率先出台《泗阳县处置不合理涉纪信访实施办法》，开展 “百日攻坚清积案”专项活动，推动化解疑难复杂信访积案14件，总结形成的“123456”信访举报办理工作法得到市纪委和县委主要领导批示肯定，并在全市推广。

　　（二）实施“改革质效提升年”，纪检监察体制改革的制度优势和治理效能进一步彰显。一是坚持稳妥审慎深化纪检监察体制改革。深化派驻机构改革，设置派驻第十六、十七纪检监察组和三联担保公司纪委，强化对县属国有企业监督；撤销县属学校等事业单位监察机构，明确由县纪委监委相关派驻纪检监察组实施监察覆盖；同步调整派驻第十五纪检监察组职能。进一步统筹规范推进监察员办公室工作，共开展专项监督检查323次，政务立案111件。二是突出大要案查处始终保持正风肃纪高压态势。结合江苏省监督审查业务平台运用，不断规范问题线索处置和流转，共处置问题线索2371件，运用监督执纪“四种形态”2348人次，立案480件，涉及乡科级干部26人，留置15人，移送司法机关11人，严肃查处了徐光辉、胡兵、王祥祥、蒋智、朱文军等人严重违纪违法案件。对党风廉政教育基地改扩建，高标准建设留置场所。开展处分决定执行情况专项检查，共检查案件1928件，发现处分执行不到位典型问题67个，处理22人，有力捍卫纪法权威。三是注重标本兼治做好审查调查“后半篇文章”。严格落实职务犯罪案件“一案一剖析”制度，针对个案查处中发现问题先后下发纪检监察建议14份，有力推动以查促改、源头防范，付善兵案剖析报告被县委主要领导批示转发，并推动全县开展墓葬领域问题彻查彻改、建章立制。全面深化警示教育，新建党风廉政教育基地展厅，各乡镇（街道）分别建成2个廉政教育室，众兴镇东祥社区和三庄乡程道口党性教育基地创成市级廉政文化示范点，开展“四灌”式警示教育活动500余场次，受教育干群2.2万余人次，全县238个村居实现“滴灌式”警示教育“村村到”。

　　（三）实施“巡视巡察整改年”，巡察监督震慑作用进一步增强。一是突出政治站位全力抓好省委巡视反馈整改。协助县委抓好省委巡视泗阳反馈意见整改落实工作，扎实做好县纪委监委负责的两个方面6个具体问题19项整改措施的推进落实，并全部完成。同时积极履行监督责任，督促涉改单位切实履行整改主体责任，先后开展巡视整改再监督再检查4次，下发纪律检查建议2份，约谈整改不力单位主要负责人2名。二是突出问题导向稳步推进县级巡察。对全县14个党组织、3个国有企业和54个村（社区）开展3轮常规巡察，对1个乡镇和1个国有企业进行巡察“回头看”，共发现问题2349个，移交各类问题线索285件，反馈问题2064个，对8个党组织开展“五方联谈”，约谈17人次。截至2019年底，十二届县委已巡察91个党组织，覆盖率达77.1%；已巡察147个村（社区），覆盖率达61.8%。三是突出察改并重持续强化震慑作用。不断规范和强化巡察整改工作，先后出台《巡察发现即知即改问题处置办法》《巡察发现问题线索处置管理办法》等21项规章制度，对县委第七至第十一轮被巡察党组织以及扶贫富民惠民领域巡察整改落实情况开展监督检查，督促指导被巡察党组织建立健全相关规章制度381项，运用“四种形态”处理525人，清退临时人员119人。  

　　（四）实施“模范机关建设年”，纪检监察巡察干部队伍综合素养进一步提升。一是扎实开展主题教育强化初心使命。领导班子主动带头、以上率下，先后开展6批24次集中学习，主题研讨4批27次，主题宣讲3次，相关做法得到督导组充分肯定，并被上报为全县机关单位主题教育示范点。同时，牵头抓好侵害群众利益问题6个方面专项整治。二是综合培养全面提升履职能力。突出党建引领，多种形式开展支部活动和党员活动日，成功创成全县党建工作示范点。通过“走上台”“引进来”“走出去”等多种方式开展全员培训，共组织各类学习培训11期，参训干部1900人次。丰富工会活动，先后举办摄影展、演讲比赛、趣味运动会、春节晚会等活动6次，凝聚力和活力不断增强。持续推进“三转”，通过承诺双签名、专项检查、随机督查等方式，督促找准职责定位更好履职尽责。三是深化“打铁行动”确保自身过硬。按照省市纪委统一部署，开展“四项建设”持续推进“打铁必须自身硬”专项行动。严格执行江苏纪检监察干部“六条禁令”，编印《纪检监察干部违法违纪案件警示录》，印发《泗阳县纪委监委领导班子落实纪检监察干部队伍建设主体责任实施意见》，深入开展纪检监察干部谈心谈话活动，坚持刀刃向内，确保自身肌体健康。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，党风廉政建设和反腐败工作与上级要求和群众期盼还有一定距离。从全县面上看：主体责任落实还存在温差、偏差、落差问题，同级监督特别是对“一把手”的监督还不够有力，个别党组织负责人不愿、不习惯接受监督；工程建设、脱贫攻坚、公共资源交易等重点领域腐败问题易发多发；少数党员干部担当精神不足、工作标准低、“懒散拖”等作风问题较为突出。从纪监工作自身看：监督全覆盖的有效性还不高，没有发挥案件线索主渠道作用；部分纪检监察机构和纪检监察干部“三转”质量不高，少数干部斗争精神不足，斗争本领不强，存在畏难情绪和等靠心理，工作放不开手脚。对此，我们必须高度重视，拿出务实举措，认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年。县委明确，决胜2020要聚力抓好产业扩量提质、城乡融合提速、民生福祉提标、治理效能提升、管党治党提效“五篇文章”，新年伊始又面临一场突如其来的新冠肺炎疫情，做好今年的纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会和县委十三次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一个引领、两个重点、三个保障”工作思路，坚持“监督什么就要研究什么”和干一项成一项工作要求，强化对权力运行的制约和监督，在推动县域治理体系和治理能力现代化建设中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜高水平全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

做好2020年党风廉政建设和反腐败工作任务，全县纪检监察机构和广大纪检监察干部要按照“一个引领、两个重点、三个保障”工作思路，坚持学思践悟、知行合一，对标对表抓好贯彻落实。一个引领，就是要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，持续跟进学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和重要指示批示精神，真正做到学懂弄通做实，忠实履行党章赋予的管党治党政治责任，坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展。两个重点，就是监督和办案，两者是一般和重点的关系。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，是纪检监察工作的“源头活水”，要突出政治监督，坚持不懈探索强化监督职能，把握监督特征，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位，着力在做实做细监督职责上探索创新、实现突破。办案是纪检监察机关的重要任务、核心业务，要稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风肃纪反腐的预期，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一体推进“三不”，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。三个保障，就是要以专业化、规范化、信息化为保障，全面提高纪检监察机关治理能力。专业化就是要以政治建设为统领，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，带头做到“两个维护”，不断提升能力素质。规范化就是要严格依规依纪依法办事，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，在强化自我监督、自我约束上作表率。信息化就是要以检举举报平台建设为切入点，不断加快信息化建设，推动监督执纪问责和监督调查处置更加科学、严密、高效。

（一）聚焦主责主业、深化政治监督，坚决推动重大决策部署贯彻落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把各级党组织和党员领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神情况纳入监督检查和巡察内容，督促自觉做到“两个维护”。加强对党章党规和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对疫情防控工作、加快恢复经济社会发展情况的监督检查，加强对打赢“三大攻坚战”、优化营商环境、做好“五篇文章”以及推进县域治理体系和治理能力现代化、空间治理、农房改善等重大决策部署落实情况的监督检查，加强对各部门各单位履行职责使命情况的监督检查，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，确保重大决策部署落地见效。

（二）持续整治群众身边腐败和作风问题，不断净化基层政治生态。紧紧围绕2020年全面实现脱贫攻坚目标任务，深化运用“阳光扶贫”监管系统，加强对“两不愁三保障”硬性指标、脱贫工作成效等情况的监督检查，推动相关单位落实专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫、金融扶贫等方面责任，促进建立解决相对贫困的长效机制。认真剖析群众身边腐败案件，深化墓葬、教育、医疗、小区物业等民生领域专项治理，通过开展“小切口”专项整治，解决群众关心关注的难点痛点热点问题，对重点领域、重点问题实行滚动式专项督办、挂牌督办，对虚假整改问题从严从快从重查处。认真执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，坚持信访举报办理与矛盾化解“两手抓”，把解决多年、多层、多头信访举报问题作为工作重点，压实党委（党组）工作责任。深挖彻查涉黑涉恶腐败和 “保护伞”，督促推进非法金融活动专项治理，彻底根治“套路贷”问题，督促推动党委政府和相关职能部门完善制度机制，深化标本兼治。进一步明确派出监察员办公室、乡镇（街道）纪（工）委主要职责和工作规定，督促规范运转、协作配合、发挥功能，集中力量查处群众身边腐败和不正之风。

　　（三）持续深化纪检监察体制改革，建立健全完备有效的监督体系。当好改革“施工队”，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，促进党内监督和其他各类监督有机贯通、相互协调。协助党委完善全面从严治党制度，细化任务清单，强化监督考核，督促落实全面从严治党责任，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。建立健全对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，提升对“一把手”监督和同级监督质效。建立谈心谈话全覆盖机制，党委书记、纪委书记每年分别与同级党组织班子成员、下级党组织主要负责人至少开展一次谈心谈话，交流思想，交换意见。强化对各纪检监察机构的领导和指导，严格执行请示报告制度，实行年度述职评议反馈机制，认真落实提名考察要求，进一步规范线索管理、审查调查、处分处置等环节工作流程。全面贯彻监察法、监督执法工作规定和相关配套制度法规，提高调查处置职务违法和职务犯罪案件的工作水平。加强对派驻机构的直接领导、管理和考核，督促深入研究被监督单位主要业务，加强“嵌入式”监督。规范国企、学校等事业单位纪检机构工作运行，切实发挥职能作用。

（四）全面履行专责监督职责，加强对权力运行的制约和监督。紧盯权力运行各个环节加强监督制约，加快构建全覆盖的制度执行监督机制，实施“监督质效提升”专项行动，通过监督保障制度执行、发现问题症结、促进制度完善，使各项制度规定日益健全、不断发展。完善污染防治综合监管平台、地方政府隐性债务综合监管系统，督促建立执法权力运行信息化监督平台，构建权力运行可查询、可追溯的反馈机制。加强对校园代办费监管，通过建立智慧一卡通管理平台、健全运行机制，实现资金运行可查询可跟踪，增强代办费管理规范化水平。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，促进各部门各单位依规依纪依法行使职权。开展安全生产领域专项监督、医疗机构内外勾结欺诈骗保问题督查，督促建立和完善长效监管机制。对市纪委交办的成子湖旅游度假区相关问题整改和市委提级巡察反馈意见整改情况进行跟踪监督，督促开展全县工程建设领域专项整治工作，推动以查促改、真查真改。严格贯彻问责条例，细化制定我县实施办法，建立会审机制，规范问责程序，坚决防止将基层干部当作问责的“替罪羊”，严禁搞突击问责、反复问责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位，建立健全党员领导干部廉政档案，做好党风廉政意见回复工作。

（五）持之以恒落实中央八项规定精神，推动党风政风社风民风持续向好。站在讲政治的高度持续深化形式主义、官僚主义专项整治，深化治理贯彻党中央部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，从领导机关和领导干部抓起、改起，推动建立完善的制度体系、形成清晰的制度导向。督促党员干部带头遵守人情减负新风“宿9条”，严肃查处享乐主义、奢靡之风，坚决防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，对“四风”问题突出的单位严肃追责问责。督促职能部门围绕津贴补贴、公务接待、公务用车等方面共性问题及突出问题细化规定，健全制度体系，强化制度执行，实现源头预防。深化“不满意窗口评议”活动，开展以“找不办事的人，评不满意窗口；找不好办的事，评低质效事项”为主要内容的“双找双评”活动，不断提高企业和群众办事的便捷性、满意度。围绕打造全省营商环境最优城市目标，对损害营商环境问题线索优先查处、快查快结、严查重处，公开曝光损害营商环境典型案例，推动构建亲清新型政商关系。聚焦廉政风险隐患较高领域，督促完善公共资源交易制度，强化对招投标活动的有效监督，全面推进招投标工作提质增效。同时，注重保护干部干事创业积极性，严肃查处恶意举报和诬陷行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。

（六）更加突出巡察政治定位，深化巡察标本兼治综合效果。牢牢把握“两个维护”根本任务，全面审视被巡察党组织工作，着力发现政治上的温差、落差、偏差，发挥政治监督作用，推动重大决策部署贯彻落实。2020年计划开展常规巡察3轮，基本实现巡察全覆盖。积极参与市县联动巡察和提级交叉巡察，开展教育领域“机动式”巡察、安全生产领域专项巡察；开展1次县委巡察反馈问题整改督查工作；对部分单位进行巡察“回头看”。围绕“三个聚焦”适时更新完善《政治巡察监督重点清单》，将监督重点与服务县委中心工作紧密结合起来，找准关键岗位，找实突出问题；严格执行巡察报告问题底稿制度，对被巡察党组织精准“画像”，从“规范度、精准度、及时度、建设度和震慑度”五个方面对巡察报告进行量化评估，推动巡察工作全面提质提效。深入开展对村（社区）巡察，推动县委巡察机构与纪检监察机构和派驻机构协同配合，开展边巡察边跟进核查，增强巡察震慑效应。积极做好巡察整改落实“后半篇文章”，深化“五个一”工作法，强化整改主体责任，完善落实整改情况报告制度，健全整改公开机制和整改日常监督机制，严肃问责整改责任不落实相关责任人。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决削减腐败存量、遏制腐败增量。始终保持惩治腐败高压态势，严格落实《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》，推动执法机关和司法机关定期、及时向纪检监察机关移交问题线索。坚持受贿行贿一起查，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。突出工作重点，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败；严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。落实好重要案件剖析运用机制，督促发案单位从体制机制方面剖析问题根源，完善制度规定，堵塞监管漏洞。结合查处的违纪违法案件，开展“嵌入式”警示教育，建立一案一警示制度，通过案例通报、警示教育片等用身边事教育身边人，以案释德、以案释纪、以案释法，持续提升警示教育针对性、经常性、有效性。

（八）持续实施“打铁必须自身硬”专项行动，建设高素质专业化干部队伍。坚持政治引领，进一步落实机关党建工作责任制和意识形态工作责任制，开展“三学三讲三比三创”行动，建设具有纪检监察鲜明特点的机关文化。加强县纪委常委会自身建设，坚持民主集中制，带头执行各项规章制度。树立更加鲜明的用人导向，严格落实主办人制度，优先表彰奖励、提拔重用有抱负、有情怀、想干事、能干事的主办人。实施全员培训培养计划，加大交流轮岗和选拔任用力度。大力推进纪检监察系统信息化建设，善于运用信息技术提升办公管理、监督检查、执纪执法水平。强化制度意识，认真执行规则规定，完善纪检监察权力监督制约机制，强化内部风险防控，建立接受各方面监督制度机制。全面落实机关安全监管责任体系，坚决守住依规依纪依法底线、安全底线和案件质量底线。动态更新纪检监察干部廉政档案，从严从实加强纪检监察干部监督管理，铁面无私清理门户，对违纪违法的坚决严肃处理，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

    同志们，时代催人奋进，使命呼唤担当。推进全面从严治党向基层延伸，保障高水平全面建成小康社会，全县各级纪检监察机构责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委和市纪委监委坚强领导下，永葆为民务实初心、坚持纪法双施双守，不断开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为推进县域治理体系和治理能力现代化，推动泗阳高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！