推动新时代泗阳纪检监察工作高质量发展

以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年

——在中国共产党泗阳县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

徐保明

同志们：

我代表中共泗阳县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会和县委十七次全会部署要求，总结2020年纪检监察工作，明确2021年重点任务。刚才，徐勤忠同志代表县委对贯彻落实中央省市纪委全会精神、推动全面从严治党向纵深发展提出了明确要求。全县纪检监察机关要认真学习领会、抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县党员干部群众，众志成城、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，谱写了泗阳高质量发展新篇章。全县纪检监察机关在县委和市纪委监委坚强领导下，坚持以案破题、以案促改、以案为鉴，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，监督保障执行、促进完善发展，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强纪法保障。

（一）坚决践行“两个维护”，保障重大决策部署落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动实践，先后召开县纪委常委会、理论中心组会议等24次，学习研讨党的十九届五中全会、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、《习近平谈治国理政》等，真正把“两个维护”内化于心、外化于行。坚持党的重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，保障疫情防控和经济社会发展、“六稳”“六保”工作任务、三大攻坚战等决策部署落地落实。疫情面前，全县纪检监察干部闻令而动，对疫情防控中的隔离、治疗、物资供应等环节，开展全天候全流程监督，发现问题448个，党纪政务处分15人，“第一种形态”处理53人。出台《关于进一步优化营商环境在推进企业复工复产工作中严格执行“十个不准”的通知》，助力县域经济快速复苏。对落实市委“六保”专项巡察反馈问题整改情况进行全程督查，建立约谈和问责机制，督促16个问题整改到位。监督保障脱贫攻坚，依托“阳光扶贫”监管平台，查处扶贫领域问题47人，党纪政务处分37人。开展污染防治领域专项治理，运用污染防治监管平台进行再监督，党纪政务处分7人，“第一种形态”处理6人。开展安全生产专项整治再监督再检查，对39个问题线索问责60人次。深挖细查22家违法违规“小化工”背后腐败问题，党纪政务处分5人，“第一种形态”处理3人。

    （二）围绕群众急难愁盼问题，以“小切口”服务“大民生”。聚焦教育、医疗、墓葬等重点领域，以群众反映强烈突出问题为切入点，持续推动专项治理和制度机制创新。督促职能部门在全市率先撤并26个农村教学点和1所初中，对保留的7个教学点实施标准化建设，有力保障农村孩子享受公平优质教育，相关做法被陆书记批示并在全市纪检监察系统推广。开展学校食堂专项治理，开发“校园e通”智慧卡信息化监管平台，实现伙食资金运行可查询可追溯。督促落实控辍保学，调研网吧接收辍学学生上网、烟酒店向未成年人售烟等问题，进教室随机抽查核实缺课情况，责成主管部门履职尽责。开展医疗骗保专项治理，选取2家乡镇民营医院进行重点解剖，发现问题14个，党纪政务处分7人，“第一种形态”处理10人，全县追缴违规医保资金1730万余元，暂停医保服务89家。开展墓葬领域专项治理，通过市县联动立案查处16人，乡科级干部5人，留置5人，移送司法机关3人，督促健全公墓管理制度体系，推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务供给格局。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，查处涉黑涉恶党员干部和公职人员94人，其中，涉黑涉恶腐败62人，“保护伞”1人，推动专项工作不力31人。

（三）精准履行监督职责，监督执纪问责有力有效。紧盯党组织书记、领导班子成员等“关键少数”，深入开展议事决策规则执行情况专项监督，发现并督促整改各类问题42个。建立谈心谈话全覆盖机制，县纪委书记与下级党组织负责人谈心谈话69次，到区划调整后的13个乡镇（街道）逐一调研党风廉政建设工作，有效压实主体责任。发挥派出监察员办公室“桥头堡”作用，统筹资源力量，深入一线监督，政务立案103件，涉及公职人员29人次，持续推动监察员办公室从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。注重抓早抓小、防微杜渐，精准运用监督执纪“四种形态”1378人次，其中“第一、二种形态”1264人次，占比91.7%。精准运用“容错纠错”机制，共运用“四种形态”转化案件4个，对6名责任人适用容错减责。协助县委出台《关于落实全面从严治党党委（党组）主体责任意见》，坚持失责必问、问责必严，问责党组织19个、党员干部104人。为4名党员干部澄清正名，对3名诬告陷害者予以打击处理，被省纪委监委表彰为2017—2019年纪检监察信访举报工作先进单位。

（四）做深做透审查调查，一体推进不敢腐不能腐不想腐。全面落实一体推进“三不”方针方略，持续保持惩治腐败高压态势。坚持以案破题，严肃查处了张敬、付从永、夏玉国、胡耀军等一批“口碑差、民愤大、反映多”的严重违纪违法案件，立案481件，乡科级干部33件，留置22人，移送司法机关26人。办好案件的同时，注重案件质量，代表我市参加省纪委案件质量检查取得全省第一，案件审理室连续两轮（每轮五年）作为省纪委审理室联系点。坚持以案促改，召开重要案件剖析会10场，发放纪检监察建议书13份，督促召开专题警示教育会议和民主生活会18场，跟踪推动发案单位整改问题、堵塞漏洞、建章立制。坚持以案为鉴，深入落实“一案一警示”，拍摄警示教育片4部，召开各类警示会议210余场次，受教育干群达1.2万余人次。分批次组织690余名县管干部家属开展“家风课堂”教育活动，大力倡导安于工资生活、乐于家庭生活、勤于读书生活。

（五）持续纠治“四风”，党风政风更加向上向好。常态开展形式主义、官僚主义问题专项检查，先后查处违反中央八项规定精神问题121起，处理166人。开展深化作风建设活动，实施“双找双评”，查处损害营商环境问题14人，党纪政务处分12人，下发典型案例通报4期。开展“我是办事群众”角色互换，解决油烟扰民、购房补贴、低保办理等各类民生事项92件，2次收到群众锦旗。创新实施“线上+线下”立体式监督破解作风顽疾，发现作风问题137个，立案查处41人，“第一种形态”处理78人，下发“正反面典型”案例通报8期，将10名“作风之星”以海报形式在公交站台进行风采展示。开展“拖欠公款”专项清理，清理拖欠乡镇（街道）公款4.368亿元，完成率100%，进度全市第一，比市规定时限提前5个月完成；清理拖欠县直机关公款2.12亿元。核查“在编不在岗”119人，立案查处24人，辞退、解聘或销编11人，督促返岗18人。我县2020年度“作风建设社会满意度”达96.1%，同比上升4.3个百分点，作风建设工作在全市高质量考核中排名第一。

（六）坚持问题导向，巡察监督治理效能不断提升。稳步推进巡察“全覆盖”，组织开展各类巡察、督查活动7轮（次），巡察党组织73个，反馈问题1294个，移交问题线索102个，立案73件，党纪政务处分52人，移送司法机关2人。做好巡察“后半篇文章”，对巡察和监督检查中发现的制度机制问题，梳理制定《全县需要加强制度建设的建议清单》17项。对34家被巡察党组织整改情况开展专项督查，督促被巡察党组织运用“第一、二种形态”301人次，退缴相关费用48万元，清退临时人员39人，巡察利剑作用进一步彰显。

（七）围绕专业化规范化信息化，自身建设再上新台阶。持续深化“打铁必须自身硬”专项行动，开展“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，引导纪检监察干部对标周恩来“六个杰出楷模”深学细照笃行。强化“仗要打了才会”“监督什么就要研究什么”的理念，认真落实“主办人”制度，强化结果运用，18名“主办人”先后被提拔为副主任（副组长），7名“主办人”被提拔（重用）为县管干部。组织全县100余名纪检监察干部开展专项技能竞赛，在全市2020年度岗位练兵中，荣获团体和个人“双第一”的优异成绩。健全规范化工作制度，修订县纪委常委会县监委会议事决策规则，制定关于乡镇纪委、派驻纪检监察组、监察员办公室措施落实一览表。规范档案建设与管理，成功创建省五星级档案室，全市系统唯一。加强信息化建设，设立监督审查技术室，全市县区唯一，省纪委数据资源和查询权限对我县全面放开，留置案件办理技术融合度达100%，代表我市参加全省纪检监察机关信息技术实战应用评选活动，以第二名获评“十大精品案例”。着力建设“严谨、务实、公道、正派”的机关文化，动态更新纪检监察干部廉政档案200余份，对反映纪检监察巡察干部的信访举报和问题线索，一律进行深入核实，持续防治“灯下黑”。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，高压态势下腐败存量还未清底、增量仍有发生，政治问题和经济问题交织，风险挑战和腐败问题关联，传统领域腐败和新兴领域腐败叠加，利用权力影响谋私和披着合法外衣贪腐糅合，正风肃纪反腐依然任重道远。与上级纪委和县委的要求相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的派驻纪检监察组职责定位不准、“嵌入式”监督不力、“探头”作用发挥不足；有的乡镇纪委职责不清、紧盯党委重要事项不紧、缺位错位，监督精度、深度和实效性还有待进一步提升；有的机关室工作思路不宽、落实工作方法不多效率不高、主动创新意识不强；有的纪检监察干部学习不深不透不主动，执纪执法能力不足，保密意识不强，纪法素养和业务水平亟待提升等。我们必须高度重视，拿出务实举措，切实加以解决。

二、2021年主要工作

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以推动高质量发展为主题，以夯实基层基础为重点，以督促履职尽责为关键，坚持摸底数、防风险、办案件、促发展，坚持以案破题、以案促改、以案促治、以案促鉴，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造“廉洁泗阳”品牌，为泗阳“十四五”时期目标任务落实提供坚强保证，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）强化政治监督，着力履行监督首要职责。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦县委关于改革创新、工业强县、乡村振兴、民生幸福、党的建设等重大部署，围绕“六稳”“六保”决策部署、疫情防控措施落实、安全稳定、营商环境等重点中心工作开展监督检查，推动实现更高质量、更有效率、更可持续发展。规范县委、县纪委与下级党组织负责人谈心谈话活动，督促各级党组织将全面从严治党与经济社会发展、业务工作同谋划、同部署、同推进，坚持以上率下带好班子、管好队伍。加强对换届工作的全程监督，对顶风违纪、以身试法、破坏换届的，严肃查处，坚持“零容忍”，营造风清气正的换届环境。紧盯三类人群监督。突出“一把手”这个重点，推动监督于问题未发之时，管住“关键少数”；关注同级党委领导班子这个难点，做细做实同级日常监督，让监督更加有力；聚焦村居干部这个热点，实事求是、精准监督，不把村居干部当成“替罪羊”。

（二）一体推进“三不”体制机制，着力提高治理腐败效能。以案破题强化“不敢腐”的震慑。精选一批监管缺失、问题频发、反映强烈的行业领域，如：金融领域、国有企业、教育领域、医疗领域、工程建设领域、司法领域等开展专项治理，通过查办案件“揭开盖子”，严厉查处一批“口碑极差、民愤极大、反映极多”的严重违纪违法案件。以案促改扎牢“不能腐”的笼子。通过下发纪检监察建议书、召开民主生活会等方式，督促发案单位对症下药、靶向施策，堵塞漏洞、建章立制。建立重要案件剖析报告整改落实评估制度，特别是按照市县领导批示要求，推进担保领域建立健全贷款担保审核、企业过桥资金使用、资产处置等制度。以案为鉴筑牢“不想腐”的堤坝。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，带头廉洁治家，从严管好家属子女和身边人。继续组织县管干部亲属上好“家风课堂”，把教育对象延伸至村居书记亲属以及发案单位中层、重点岗位关键人物亲属，丰富家风课堂形式，拓宽警示教育覆盖面。严格落实“一案一警示”，编印忏悔书，制作警示教育专题片，分层分类以身边案警示身边人。

（三）紧盯基础性制度执行，推动职能部门履职尽责。紧盯议事决策规则执行不到位、党内政治生活开展不严肃、人事财经纪律执行不严格等问题，强化日常监督和专项检查。紧盯耕地质量保护，做好农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决保护耕地、维护粮食安全。把督促党委和职能部门履职作为工作重点，围绕工作落实中存在的责任缺位、监管缺口、担当缺失、相互推诿等突出问题，主动监督、靠前监督，发现和解决一批主观上不作为、机制上不畅通问题，推动完善沟通联络协作机制，破除信息壁垒，同步加强对纪检监察机构考核，通过压实监管责任和监督责任，推动职能部门充分履职，形成齐抓共管良好局面。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，净化基层政治生态。围绕巩固拓展脱贫致富奔小康成果和推进乡村振兴，分类开展涉农领域群众身边腐败问题专项治理，特别是对“三资管理”、土地流转、惠农惠民资金发放等开展专项检查。针对学生“费外支出”、“小微工程”发包等问题开展“小切口”专项整治，抓一件成一件，成一件带一片，让群众有实实在在的获得感。高度关注义务教育中的控辍保学、在籍不在校、未成年人保护问题，推动教育部门加强“缺课监管”，全力保障不再新增辍学问题。扎实开展村（社区）卫生室医务人员收受回扣专项整治。充分发挥监察员办公室作用，推动所联系乡镇监察工作无盲区、无死角、全覆盖，特别是对“啃食”群众安全感、获得感的问题线索深挖细查、一查到底，打通基层监督“最后一公里”。推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”，持续增强人民群众安全感。探索制定《“非在编”受处理公职人员工资待遇处理办法（试行）》，将此类人员受处理情况与工资待遇、评先评优等挂钩，有效提升处理惩戒效果。

（五）强化作风建设，深入整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。总结县作风办工作经验成果，提高监督靶向精准性，形成作风监督有效机制。充分利用“大数据”平台，严查违反中央八项规定及其实施细则精神问题和形式主义、官僚主义。抓住重大节日、关键节点，坚决防范严查收送电子红包、私车公养、“一桌餐”（企业内部食堂、私人会所等隐蔽场所，仅有一桌），以及通过转移支付、高开虚开列支等方式套取公款用于“猫腻走帐”等隐形变异问题，驰而不息纠治“四风”。深化“双找双评”“群众不满意窗口”评议等活动，加大对各行各业损害营商环境问题线索的摸排、梳理，严肃查处公职人员向企业放贷收息、索要工程、破坏法治环境等影响市场公平问题，着力营造亲商安商的良好环境。坚决纠治表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通等问题，对其中可能出现的“低级红”“高级黑”问题，精准甄别、精准查处。持续推进基层减负，将基层干部从疲于应付中解脱出来。开展“好人主义”“佛系干部”专项整治，对工作中事不关己、视而不见，遇到困难绕道走、不敢动真碰硬的，坚决从严查处、跟踪问效，倒逼广大党员干部激扬干事创业精气神。加强文明新风宣传引导，以严格规范婚丧事宜操办、常态制止餐饮浪费等为重点，破除特权思想和歪风陋习，以新风正气带动党风政风和社会风气不断向好。

（六）推动“四项监督”统筹衔接，提升基层治理效能。立足“四项监督”各自职能定位，把加强“四项监督”作为履行全面从严治党主体责任重要内容，融入全县“十四五”建设之中。成立“深化‘四项监督’领导小组”，构建统一决策、一体运行的领导组织体系。建立定期会商会办推进机制、信息共用共享协作机制、监督力量灵活调配机制、日常监督成果转化机制，做到有章可循、有制可依。充分整合利用资源优势，推动监督由“单打独斗”向“联合作战”转变，实施联动执纪监督；结合日常监督，及时处置问题线索，扎实做好前期核查工作，为审查调查提供高质量案源，切实把“四项监督”的制度优势转化为治理效能。抓深抓实纪检监察体制改革，统筹做好监委向本级人大常委会报告专项工作，把报告专项工作的过程作为监委自觉接受监督的过程。开展江苏泗阳经济开发区和江苏省泗阳成子湖旅游度假区两家单位监察体制改革工作，加强国有企业监督力量，推进更高水平更深层次“三转”。用好安全生产问题处置监管、学校食堂“阳光直采”等平台，让权力在阳光下运行。深入落实容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，做细做实受处分干部回访教育。坚持“应澄尽澄”原则，加强对受到不实举报党员干部的澄清正名，同时加大对诬告陷害行为的打击力度，全力保护党员干部干事创业积极性。

（七）深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用。精准落实政治巡察要求，统筹做好巡察、整改、建章立制三项工作，着力构建系统集成、协同高效、闭环管理的巡察监督工作格局。高质量完成巡察全覆盖。有针对性地开展整改专项巡察、机动巡察和“回头看”，适时开展专项督查，将巡察重点放在村（社区）和公办教育等重点领域，着力发现和解决群众反映强烈的突出问题，推动巡察工作向基层延伸，实现有形有效覆盖。部门联动下好“一盘棋”。推动巡察监督与其他监督贯通融合，持续放大监督叠加效应。探索实行巡察发现问题线索“边巡察边跟进核查”机制，巡察前期组建问题线索跟进核查组，及时将发现的问题线索跟进核查，重大问题线索即巡即移；建立移交问题线索查结沟通机制，提高巡察移交问题线索成案率；压实巡察整改日常监督责任，确保相关纪检监察机构真监督、真履职。巡改并重织密“制度网”。深化巡察成果运用，对巡察中发现的制约高质量发展、涉及体制机制等深层次问题，进行综合分析并呈报县委，推动有关部门深刻剖析体制机制原因、完善规章制度，从制度层面进行规范约束、长效管理。

（八）加强自身建设，锻造具备推动现代化建设能力的铁军。继续巩固“打铁必须自身硬”专项行动和“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动成果，做到政治过硬、业务过硬、形象过硬，打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。提升专业化水平。聚焦主责主业，实现“四个一”工作目标，即各纪检监察机构（室）要精选一个调研课题、形成一个创新成果、获得一个被县委或市纪委主要领导批示、年终考核进入第一等次。开展“改革创新作表率、争先进位走在前”大讨论大调研大实践活动，引导纪检监察干部走出去开阔思路、眼界和胸襟。实施按需培训机制，开展“主办人上讲台”教学，坚持“我讲我的业务”，深化实施“主办人”全员培养。有计划地对换届后新任乡镇纪委书记开展全覆盖轮训，加强对乡镇纪委书记的管理和考核。进一步推动国有企业、学校纪检委员队伍建设，同时紧盯村（社区）纪检委员作用发挥，采取上级指导、业务培训、强化考核等方式，切实提高履职能力。依托党建示范建设、机关文化建设、警示教育“三个载体”，不断健全内控机制，强化自我监督制约，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利。提升规范化水平。不断强化法治意识、程序意识、证据意识，坚持依规依纪依法，准确把握纪检监察证据适用条件，严把案件质量关，确保查办的案件经得起历史和人民的检验。牢固树立“没有安全就没有办案”的理念，进一步规范留置案件审批手续，严禁搞变通、不文明谈话等违规行为，同时加大“走读式”谈话监管力度，严格执行“六必知”“三个交接”，切实守住审查调查工作的“生命线”。提升信息化水平。建设具有泗阳特色的“大数据智慧监督审查平台”，为辅助领导决策、遏制新兴领域腐败，提供数据支撑。坚持人防物防技防并举，完善信息查询、使用管理等制度规范，严格执行信息技术手段受理、应用、反馈等环节审批程序，全面保障信息化平台安全可靠。通过建立监督审查技术联络员机制、开展基础技能培训和实操演练，实现技术运用全员化。

同志们，时代催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和市纪委监委坚强领导下，乘风破浪，砥砺前行，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为泗阳“十四五”精彩开局、开启全面建设现代化新征程作出新的贡献，以优异成绩庆祝党的百年华诞！