推进新时代纪检监察工作高质量发展

为谱写泗洪现代化建设崭新篇章提供坚强保障

——在中国共产党泗洪县第十三次代表大会上的报告

杨光利

（2021年7月25日）

各位代表，同志们：

我代表中国共产党泗洪县第十二届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

本届纪律检查委员会任期的五年，是我县披荆斩棘谋发展、破浪前行开新局的五年。五年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持“用责任落实责任、用担当推动担当、用主动赢取主动、用队伍影响队伍”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，为我县全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程提供了坚强保障。

五年来，我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，践行“两个维护”更加坚定自觉。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦“国之大者”强化政治监督，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处违规违纪、履职不力人员148人，确保脱贫攻坚成色足、质量高。围绕保护生态环境，推动“小化工”专项整治，排查出违法违规“小化工”11家，约谈工作推进不力的6家单位负责人，查处官商勾结、失职渎职等违纪违法人员68人。深入贯彻新发展理念，开展安全生产专项监督，深挖事故背后的腐败和作风问题，问责44人，全县安全生产形势持续好转。把强化疫情防控监督作为重大政治任务，督促立行立改各类问题976个，严肃查处疫情防控工作不力等相关问题66个、处理85人；准确把握常态化疫情防控条件下经济社会发展形势，积极围绕党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”任务落实情况强化监督，为推动县域经济社会高质量发展提供坚强保障。

五年来，我们始终坚持驰而不息纠“四风”，作风建设突破更加严实高效。始终保持露头就打的高压态势，在抓常、抓细、抓实上下功夫，查处享乐主义、奢靡之风问题250起、处理354人，查处形式主义、官僚主义问题161起、处理213人，持续推动中央八项规定及其实施细则精神落地见效。协助县委制定《全县党员、干部改进作风“十个必须”》，推动开展“作风建设提升年” “作风建设突破专项行动”“以‘六问’强‘三真’、以‘三实’比担当”作风建设大提升等主题活动，监督推动《人情新风“宿9条”》有效落实。认真贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，出台《泗洪县厉行勤俭节约制止餐饮浪费“七条意见”》，开展专项监督，狠刹餐饮浪费风气。搭建营商环境服务监督平台，推动“打造最优营商环境聚焦行动”，发现损害营商环境问题122个，查处133人，其中党纪政务处分82人，在全县开展公职人员违规借款自查，推动良好政商关系养成。创新推行“135”工作机制，通过“作风问题周会诊”活动、“绿黄红”三色单督办制度和“五大突破”倒积分排行榜等形式，督促责任单位强化责任担当，连续两年在市作风建设大提升活动中被评为月度范例，“作风问题周会诊”入围省廉洁文化及廉政建设实践探索展示，相关经验做法被省委办公厅内部刊发。

五年来，我们始终坚持聚焦民生严治理，群众利益维护更加坚实到位。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。聚焦影响基层治理效能和群众反映强烈的突出问题，持续推动农村集体“三资”、招投标、基层城管等领域专项整治，查处群众身边不正之风和腐败问题676起，处理739人。紧盯乡镇公墓回收过程中虚假回收、回购价格虚高等问题，严肃查处公职人员与墓地经营者相勾结、违规入股乡镇墓地等违纪违法案件27件，采取留置措施5人；推动墓葬领域改革，公墓价格大幅下降，确保农村公墓始终保持公有公营公益性质，全市深化墓葬领域改革工作现场推进会在我县召开。开展学校食堂领域问题专项治理，严肃查处挤占食堂资金等问题，给予党纪政务处分10人；推动全县118家食堂通过“阳光直采”平台采购食材，12万名学生吃上“放心餐”。紧盯与群众生活密切相关的用水问题，推动主责部门和乡镇（街道）开展自查整改，切实保障农村饮水安全。围绕“打伞破网”推进扫黑除恶专项斗争，对上级下转、同级移送的问题线索逐一起底筛查、对账销号，查处黑恶势力“保护伞”11人。推行实名反映人“两告知一回访”工作法，信访举报数量年均下降6.9%。率先在全市试点推广“阳光村务卡”制度，实现所有村居财务非现金结算，得到省纪委和市委主要领导充分肯定，市委下发文件在全市推广。

五年来，我们始终坚持政治巡察不动摇，“利剑”震慑作用更加彰显凸显。开展巡察15轮，实现对55个县直部门和19个乡镇（街道）党组织巡察“全覆盖”，稳步推进对村（社区）延伸巡察，共发现各类问题5679个，移交线索894个，全县留置案件线索32%出自巡察。坚持灵活高效，把准基层特点，用好“群众工作法”“跟进核查”举措，对乡村振兴、营商环境、农业产业化扶贫等重点领域开展专项巡察、机动巡察6轮（次），开展“回头看”单位8家。紧扣中心工作，服务发展大局，向县委提出巡察建议16个，推动相关单位完善制度12项，推动村级财务管理、农村集体资产资源管理等专项整改13项。立足群众满意，回应百姓诉求，下发立行立改通知单372份，向被巡察单位提出工作意见建议1082条，解决部分乡镇污水处理厂重建轻用、居民用水价格偏高、农村改厕政策落实不到位等基层形式主义、官僚主义问题308个。牵头抓总做好省委巡视反馈问题整改，推动开展畜禽养殖污染问题整改“百日攻坚”行动、稳步推进“1+2+X”公立医疗机构建设，我县整改工作被省委专项督查组认定为“好”等次。

五年来，我们始终坚持深化改革促融合，监督首责履行更加全面充分。坚持稳中求进、坚定稳妥，一体推进“三项改革”，组建县监察委员会，着力构建党集中统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，监督对象比改革前增加了1.1万余人。认真履行协助职责，实行清单明责、平台记责、全会述责等工作机制，问责党组织41个、党员领导干部733人，开展“五方联谈”12次，促进“两个责任”贯通协同。充分发挥县委反腐败领导小组作用，健全工作机制，提升工作合力。严格请示报告，重要案件立案审查调查、作出处分决定报请县委审核批准。健全纪检监察机构与巡察机构互联互通、派驻监督和日常工作督查联动等工作机制，配齐配强村级纪检委员，构筑上下贯通、左右联动、内外结合的监督格局。开展“一月一主题”“一组一专项”监督，监察立案455件。监督推动乡镇（街道）“拖欠公款”清收整治工作，累计清收欠款44515.7万元。严明区划变更、乡镇村居换届工作纪律要求，加强监督检查，推动相关工作依法依规有序平稳完成。协助县委做好干部选拔任用工作，回复党风廉政意见20608人次，坚决把好选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。推动“阳光扶贫”监管系统、污染防治监管平台、行政执法“阳光”运行平台等平台建设运行，充分发挥信息化在监督中的作用。

五年来，我们始终坚持“三不”一体同建设，推进标本兼治更加走深走实。把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固拓展。坚持有腐必反、有案必查，坚持系统查、查系统，全县纪检监察机关共立案2790件、处分2625人，采取留置措施53人，移送检察机关58人，先后查办了吴晔、姬耀等科级干部严重违纪违法案件，查处了墓葬领域、环保领域、教育领域、水利系统、供销系统等系列违纪违法案件，起到了良好的政治效果、法纪效果和社会效果。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，全县纪检监察机关共运用“四种形态”7633人次、运用容错纠错机制减责免责48人，回访教育受处分党员干部580人次，实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。积极发挥专责监督职能，做好监督检查和审查调查“后半篇文章”，对违纪违法案例中暴露出来的体制机制问题和制度漏洞，及时向有关党委（党组）和单位制发纪检监察建议22份，推动相关单位落实责任，切实把权力关进制度的笼子。抓好案件剖析运用，开展“一案一警示”、廉政教育“村村到”等活动，制作《监督执纪护民生》等专题警示教育片16部，开展非法采砂、政法系统等专题警示教育活动50余次，起到“查处一起、震慑一批、教育一片”的效果。组织全县科级干部家属开展“好家风 好人生”家风课堂等活动，将警示教育渗入到领导干部工作、家庭等各个方面。利用“古徐清风”微信公众号，开辟“身边违纪曝光台”“警钟”等专栏，发挥纪律法规教育引领作用。注重正面引导，将大王庄党性教育基地警示教育馆提档升级，依托现有廉政文化示范点、廉政教育基地、廉政文化广场等场所营造廉政氛围。

五年来，我们始终坚持打铁必须自身硬，干部队伍建设更加坚强有力。以党的政治建设为引领，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“学恩来精神、守初心使命”专题教育、党史学习教育，实施党性锤炼、能力提升、激励关爱、阳光监督四项工程，持续深化“打铁必须自身硬”专项行动，教育引导纪检监察干部筑牢思想根基，忠诚履职尽责。实行案件“主办人”制度，推进以案代训、分组协作，不断提高干部能力水平。认真执行监察法、监督执纪工作规则和监督执法工作规定，制定完善内部控制制度，加强廉政档案建设和动态监管，选聘第一届10名特约监察员，切实规范执纪执法行为。搭建“泗洪县执纪监察权力内部公开透明运行管理平台”，把各项工作开展情况在平台内进行“晾晒”，通过实时记录、动态管理、及时提醒，倒逼履职尽责。开展纪检监察干部借用管理和服务对象款物及参与民间借贷情况排查，坚决防止“灯下黑”。

各位代表、同志们，五年的历程极不平凡，五年的成绩来之不易。五年来，我们以严的要求、实的作风攻坚克难，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，县纪委被表彰为“全省纪检监察工作先进集体”，历年均被市纪委表彰为纪检监察工作先进集体，两名同志分别被表彰为全国、全省纪检监察系统先进工作者，派驻监督、惠民资金监管等工作受到省市纪委监委领导批示肯定，《中国纪检监察报》等中央级媒体刊发我县纪检监察工作稿件200余篇。成绩的取得，得益于市纪委监委和县委坚强领导、全力支持，得益于全县各级党组织和干部群众共同努力、团结拼搏，得益于全县纪检监察干部勠力同心、无私奉献。在此，我代表中共泗洪县第十二届纪律检查委员会，向所有关心支持纪检监察工作的各位领导和干部群众表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，重点领域腐败及作风问题依然易发多发，全面从严治党依然任重道远。对标高质量发展要求，纪检监察工作以及干部队伍建设还存在一些差距：政治监督不够聚焦的问题还比较突出，做实做细日常监督方面还有不少短板，构建一体推进“三不”体制机制还需持续用力，纪检监察干部的担当精神和斗争本领还需进一步增强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、五年来的工作体会

县第十二次党代会以来，全县纪检监察机构和纪检监察干部始终不忘初心、牢记使命，忠实履行职责、发扬优良传统、积极探索创新，不断打造纪检监察工作的“泗洪模式”、擦亮纪检监察工作的“泗洪品牌”。在实践中，我们也积累了一些经验、得到了一些启示，需要在推进纪检监察工作高质量发展的新征程上继续坚持、完善和发展。

第一，推进纪检监察工作高质量发展，必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实加强政治监督，自觉把落实“两个维护”重大政治责任摆在首要位置。牢牢把握纪检监察机关是政治机关，讲政治是第一位的要求，以高度政治自觉学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。把推动党中央的重大决策部署和习近平总书记重要批示指示精神的贯彻落实牢牢抓在手上，坚决扛起《党章》和《宪法》赋予的职责使命，以实际行动践行“两个维护”。正是因为坚守政治站位不动摇，全县纪检监察系统才能在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中交出满意答卷。

第二，推进纪检监察工作高质量发展，必须始终强化“两个责任”一体履行，持之以恒落实中央八项规定精神，全力纠治“四风”，推动全面从严治党落地落实。主体责任落实到位，监督责任履行才有更好的条件和坚实的基础；监督责任有效履行，才能更好促进主体责任全面落实。在县委的领导下，我们认真履行监督职责，同时积极主动为县委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手；监督推动下级党组织全面落实主体责任，“一把手”切实履行第一责任人责任，从而推动“两个责任”在全县有效履行。作风问题具有顽固性和反复性，我们必须在常态化、长效化上下更深功夫，坚决打赢作风建设持久战。

第三，推进纪检监察工作高质量发展，必须始终遵循党风廉政建设基本规律，突出监督和办案两个重点，以案破题、以案促改、以案促治、以案促鉴，实现标本兼治。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争基本方针和新时代全面从严治党的重要方略。要加大办案力度，抓住“关键少数”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，用震慑和遏制强化“不敢”这个前提，为“不能”“不想”创造条件。要加大监督力度，让权力在阳光下运行，让广大党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，实现用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。要注重做好查办案件“后半篇文章”，从案件中查摆问题，总结教训，抓好警示教育，塑造优良家风，不断提升干部的思想觉悟，不断强化干部的自觉自律。

第四，推进纪检监察工作高质量发展，必须始终围绕中心服务大局，聚焦发展和民生两大领域，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，既严肃问责又容错关爱，以干部作风大突破推动形成担当作为、干事创业的良好态势。纪检监察工作的核心作用是为党和国家事业发展提供政治保证。围绕发展第一要务和贯彻以人民为中心的重要思想，纪检监察工作必须紧紧跟上，充分作为。聚焦营商环境建设，要不断完善公开透明的制度体系，着力整顿不担当不作为乱作为的现象，着力清除以权谋私和各类寻租行为。聚焦安全生产和生态环境建设，要不断强化底线意识，推动问题整改落细落实。聚焦民生领域，要紧盯群众急难愁盼问题和老百姓身边的腐败，一个领域一个领域突破，一个难题一个难题解决，以“小切口”解决大问题、推动大整治。

第五，推进纪检监察工作高质量发展，必须始终重视加强自身建设，不断深化体制机制改革创新，着力打造素质过得硬、处处走在前、充满生机活力的纪检监察铁军。纪检监察机关肩负着党的信任和人民期盼，承担着庄严使命和神圣责任。纪检监察干部不是免疫的，只有拒绝“灯下黑”、确保自身硬，才能要求别人、管住别人。我们深刻体会到，纪检监察工作必须与时俱进，只有用改革创新精神推进工作，才能不断焕发生机。我们面临的形势任务在不断变化发展，只有正视能力危机，切实加强学习型机关建设，不断提升纪检监察干部的综合素质，才能有应对更大挑战的底气和信心。

三、今后五年工作建议

当前和今后一段时期，是开启现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步阶段，是我县“四化”同步建设、冲进全国百强的重要战略机遇期。在新的赶考之路上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央、省、市纪委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题主线，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕中心、服务大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化纪检监察体制改革，不断提升纪检监察工作规范化法治化水平，力争经过五年的不懈努力，党员干部廉洁从政的自觉性显著提高，党风政风持续向好，对领导干部权力的监督更加有力，反腐败治理效能不断提升，全县经济社会发展环境进一步优化，群众的获得感、幸福感、安全感更加充盈。为此，我们建议重点抓好以下几方面工作：

（一）推动政治监督具体化常态化。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，深入推进“不忘初心、牢记使命”制度建设，督促全县各级党组织和党员干部弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对习近平总书记重要指示批示、“十四五”规划实施等党中央重大决策部署，以及惠民富民、共同富裕政策落实情况的监督检查，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（二）持续推进作风建设突破。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚持严的主基调，精准施治、靶向纠治，坚决反对特权思想和特权现象，重点解决形式主义、官僚主义问题，对享乐奢靡行为露头就打，对隐形变异问题紧盯不放，努力营造良好政治生态。坚持把纪检监察工作放在全县经济社会改革发展的大局中谋划推进，做到县委的中心工作部署到哪里，纪检监察机关的监督就跟进到哪里，推动“四化同步作表率、争先创优进百强”“六大升级行动”等县委决策部署高质高效贯彻落实。坚持“作风问题周会诊”等有效做法，健全完善作风建设“135”长效工作机制，既聚焦县委县政府中心工作进行监督，又围绕民生诉求适时开展“小切口”专题会诊，让形式更加多样、让内容更加丰富，及时解决工作落实过程中存在的作风“顽疾”，推动部门履职尽责。

（三）整治群众身边腐败和不正之风。深刻领会和落实习近平总书记“打江山、守江山，守的是人民的心”的重要论断，始终把解决群众身边腐败和不正之风作为重中之重，深入基层倾听群众呼声，聚焦“小微权力”运行，找准“小切口”深入开展专项治理，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、住房保障、营商环境、食药品安全等民生领域损害群众利益问题，以高质量的监督执纪问责推动群众急难愁盼问题解决。健全“打伞破网”长效机制，监督推动政法队伍教育整顿，切实维护社会公平正义，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（四）高质量完成巡察全覆盖任务。认真落实政治巡察根本要求，坚守以人民为中心的价值取向，围绕“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡视工作方针，进一步细化“三个聚焦”监督重点，按照“四个对照”监督标准、“四个紧盯”监督路径，认真开展十三届县委巡察工作。坚持问题导向和结果导向相结合，发挥巡察标本兼治的战略作用。建立完善“巡察成果综合运用体系”，拓展“‘巡察+’监督格局”，强化整改落实和成果运用，促进巡察监督与其他监督贯通融合，巡察监督、整改、成果运用形成闭环。

（五）切实履行好监督首要职责。加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督，做实做细同级监督。加强对下级党组织落实主体责任情况的监督，坚持规范精准问责，倒逼知责明责、履责尽责，进一步压实管党治党政治责任。科学合理运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。严格执行、监督落实党员权利保障条例，创新回访教育和关爱帮扶机制，促进“犯错误”干部向“有作为”干部转变。落实容错纠错规定，坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路，对诬告陷害行为严肃查处，对受到诬告陷害的干部澄清正名，进一步激活党员干部干事创业内生动力。不断完善监督体系，完善各类监督主体统筹衔接机制，扎实推进“智慧监督”建设，促进监督力量贯通融合，全面提升监督实效。

（六）坚持“三不”一体推进。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持以案破题、以案促改、以案促治、以案促鉴，持续加大对权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的部门、行业和领域的腐败案件查办力度，坚持行贿受贿一起查，严肃查处“雅贿”“影子股东”等隐性腐败行为，坚定不移减存量遏增量。构建“监督审查+信息化”的合成办案模式，将技术措施贯穿在初核和立案审查调查全过程，推动信息技术与监督办案深度融合。办案中同步剖析制度缺失、管理漏洞，提出针对性纪检监察建议并监督办理。推动理想信念、案例警示教育常态化，结合现有的“同心廉”品牌，开办有泗洪特色的家风课堂活动，通过“看”“悟”“听”“说”等环节，从单位、家属、孩子等不同角度感受廉洁家风的重要意义，将警示教育由灌输式、说教式、宣讲式向互动式、熏陶式、震撼式转变，教育引导党员干部始终做到理想信念立得住、纪法底线守得住、家属子女管得住、前车之鉴记得住，培养安于工资生活、乐于家庭生活、勤于读书生活的健康生活方式。

（七）建设忠诚干净担当的纪检监察“铁军”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，进一步坚定理想信念，当好党和人民的忠诚卫士。坚持以法治思维和法治方式正风肃纪反腐，按照“干什么学什么、缺什么补什么”，强化一线办案，实战练兵。落实主办人培养管理制度，通过建档入库、业务培训、考核遴选、压担使用等方式，全力培养案件主办人。加大干部轮岗交流力度，不断激发队伍活力。深化“打铁必须自身硬”专项行动，从严从实加强纪律作风建设，健全干部培养选拔考核评价体系，锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察“铁军”。

      各位代表、同志们，新蓝图引领新未来，新征程呼唤新担当！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，忠诚履职、实干担当，不断开创全县纪检监察工作新局面，为圆满完成本次党代会提出的各项目标任务、谱写泗洪现代化建设崭新篇章作出新的更大贡献！