用问责保政令畅通

-------全市2016年党风廉政建设和反腐败工作系列专题报道之五

问责是推动责任落实、强化执行的关键举措，《中国共产党问责条例》的颁布，进一步诠释了问责工作的重要性。

“有权必有责、有责要担当、失责必追究。”关于问责，习近平总书记给予了最贴切的解释，并在刚刚闭幕的中央纪委七次全会上，要求敢于坚持原则，完善配套措施，推动问责制度落地生根。

讲政治、顾大局，为进一步加强对中央、省委和市委重大决策部署落实情况再监督再检查，去年，全市各级纪检监察机关充分运用问责手段，严肃处理不作为、乱作为以及失职渎职等行为，保障政令畅通和经济社会健康发展。2016年，全市问责党员领导干部177人，其中涉及县处级干部13人，给予党政纪处分133人，使得失责必问、问责必严成为常态，发挥了震慑警示效应，有效唤醒了全市党员领导干部的责任意识，激发了担当精神。

执纪硬，令行禁止不妥协

要确保政令畅通，必须把纪律挺在前。去年7月份《中国共产党问责条例》颁布后，全市上下掀起了一股严纪问责的热潮。

在去年端午期间的作风建设监督检查中，泗洪县12个单位因未申报违规用车，党委主体责任和纪委监督责任履行不力，被予以全县通报批评。下半年，该县紧盯不作为、慢作为、乱作为等“为官不为”现象，出台《泗洪县党和国家工作人员“为官不为”履职不力查处问责暂行办法》，列出怕担责任不敢作为、安于现状不求作为、能力不足不会作为、夸夸其谈不真作为、有权任性胡乱作为等5个方面40项“为官不为”问题表现，向问责利箭竖起了清晰的靶子，提供了监督参考和制度保障。

沭阳县则坚持纪律导向，强化对政府部门的履职监督，确保中央、省、市和县各项重大决策部署落到实处，尤其加大对中央环保督查组督查反馈问题的问责力度，7个单位领导干部受到追责。出台《关于实行重点工作问责制度》，进一步明确了对县委县政府重点工作6大方面有令不行、有禁不止，不作为、乱作为的追究情形，有效保证了政令畅通。

此外，要做到令行禁止，行之有效的督查手段必不可少。泗阳县纪委监察局紧紧围绕中心工作，采取取样抽查、专项督查、跟进检查相结合的方式，加强对相关职能部门履职情况实施再监督再检查，把监督的“触角”延伸到权力运行的最后一根“神经末梢”，以铁的纪律保证县委政府决策部署得以落实。2016年，组织对新农合基金管理、“十二五”、“十三五”低收入户核查、省级食品安全城市创建、行政败诉案件、“进城入镇”购房安家补贴等11项开展监督检查，查纠各类问题81个，下发监察建议书6份，追缴454万元。

问责细，“锱铢必较”不宽容

据悉，十八大以来，宿城区按照全面从严治党的要求，强化责任担当，狠抓问责追究，坚持追责无禁区、无特区、无盲区，严肃查处了一批履行职责不力的案件，问责了一批党员领导干部。准确界定与相关部门的职责边界，理顺职责交叉，厘清每一个责任主体在履责中分别应该承担的责任。按照失责必追究的要求，做到无论职位高低或岗位如何变动，只要符合追责情形，该问责的坚决问责，做到了全覆盖、无盲点、不遗漏，一问到底。该区中扬镇林柴场党支部书记、场长庄某某为增加集体收入，先后多次安排现金会计以场部职工名义，虚报套取国家水稻直补和农资综合补贴等近百万元。一朝东窗事发，宿城区相关部门对该案实施“一案三查”，先后问责5人，体现了“锱铢必较”的问责精神，起到了轰动效应。

“问责要细，既要让有责任的人一个都跑不了，也要让责任人应该承担的责任一项都不能少。”市纪委相关负责人介绍，执纪过程中要运用“四种形态”，按照依规依纪、实事求是的原则，调查组依据岗位性质、职务职责、履职时间等进行分类分档界定责任，精准区分违规违纪刻度，既不纵容小节，也不小题大做，更不大事化小，综合运用监督执纪“四种形态”，提出检查、通报、诫勉和党纪处分等多种处理建议，实现规范化、精细化问责。

去年6月份，泗洪县纪委牵头开展扶贫资金专项检查工作。通过入户走访、约谈当事人、查阅调取相关资料等方式，重点抽查“十二五”期间202户低收入户，其中涉及村干部172户、购房购车17户、财政供养人员13户，累计发现、取消不符合低收入条件68户，收缴违规所得，严肃追究工作不力、违规上报的直接责任人、主要责任人的责任，诫勉谈话13人，党纪处分47人。

追责厉，严惩失责不手软

约谈教育要有，但关键时刻亦须利剑出鞘。

2016年，市纪委监察局重点对过剩产能化解不到位、违规招投标、中央环保督察组督察反馈问题、泗洪4个乡镇卫生院从非法渠道购买“毒疫苗”等问题进行追责。

上行下效，2016年，市湖滨新区共问责党员领导干部22人，其中涉及科级干部7人，给予党政纪处分3人。对“两个责任”落实不力，违反“八项规定”精神负有领导责任的1名正科职干部给予党政纪处分。在洋河新区仓集镇，这种雷厉风行的追责亦得到了有效贯彻：全年1名村书记因为不作为被免职，5名机关工作人员因为慢作为被通报处理，1名工作人员因为乱作为被立案调查。

动员千遍不如问责一次，其效果是显而易见的。但问责之后也要注重“结果运用”，有效发挥问责治本功能。在此方面，宿城区的做法值得借鉴：该区坚持以“小成本”换取“大成效”，将问责结果及时移送至组织人事部门，与干部进退留转挂钩，对典型案例坚持查处一起、公开通报曝光一起。同时，要求各单位不定期组织党员干部学习剖析典型案例，通过“咬耳扯袖、红脸出汗、猛击一掌”唤醒敬畏、强化震慑、促进履责，切实发挥了问责追究“后半篇”文章。

泗阳县也不手软，对严肃问责的案例，一律通过泗阳电视台、泗阳纪检监察网站、“清廉泗阳”微信公众号、纸质通报等渠道一一予以公开曝光，用身边人、身边事教育身边人，做到查处一起、通报一起、警示一片。

落实问责机制是从严治党的利器，只有紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，对在党的建设和党的事业中失职失责的典型问题进行严肃问责，才能层层传导压力，确保政令畅通。（宿纪宣）