始终保持风清气正的政治生态

卢红柱

政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件。党的二十大报告强调，要“持续净化党内政治生态”。习近平总书记将“如何始终保持风清气正的政治生态”列为大党必须解决的独有难题之一。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记再次强调要持之以恒净化政治生态，促进政治生态山清水秀。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，明确要求严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。加强政治生态建设，首先要做好政治生态分析研判。精准分析、全面把握一个地区、部门和单位“树木”“森林”状况，及时发现问题并推动整改，推进政治生态分析研判的常态化和制度化，对于推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态和发展环境具有重要意义。

一、夯实思想基础，深刻认识政治生态的内涵特性

习近平总书记早在2014年6月30日中共中央政治局第十六次集体学习时首次提出“政治生态”概念，此后又在多个场合进行阐释，使其成为全面从严治党的重要关键词。从理论意义上理解，政治生态是指政治主体在特定政治环境下的生存方式、养成的政治习性，亦指其在该政治环境下生存和发展的状态。从现实意义上来说，政治生态是相较于自然生态、环境生态和经济秩序的一种社会政治状态，它集中反映一个地方或领域的政治生活现状与政治发展环境，是党风、政风、社风的综合呈现。

政治生态具有鲜明的政治特性。党内政治生态传承着党的政治基因，体现着党的政治原则，具有鲜明的政治属性。净化政治生态既是党的政治建设的重要目标之一，又是加强党的政治建设的重要任务。习近平总书记强调，我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，全面净化党内政治生态。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出，加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作。上述论述深刻阐明了党内政治生态的政治性。推动政治生态建设，务必将政治建设置于首位，始终坚定不移地坚持党的领导，坚守党的理想信念宗旨，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。

政治生态具有复杂的系统特性。政治生态乃是各类政治主体生存发展的环境与状态，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的产物，对党员干部的价值取向和为政行为有着重要影响。政治生态不是一个孤立的概念，它是政治主体之间以及政治主体与从政环境之间相互影响、相互关联、相互作用所形成的动态平衡的有机关系与综合系统，系统性是政治生态的根本特征。在这个复杂的大系统中，“森林”和“树木”的健康、稳定、有序发展，离不开政治阳光的照耀、思想雨露的润泽、文化土壤的培育以及从政环境的滋养，离不开系统内部各个结构部分、功能单位和要素环节之间的平衡稳定和协调发展。系统各要素之间存在着整体性、关联性和逻辑性，持续净化政治生态必须牢固树立系统思维，必须各方面通力配合、各领域相互促进。

政治生态具有动态的发展特性。政治生态不是一劳永逸、一成不变的，而是不断变化发展的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，坚决正风肃纪、反腐惩恶，党内政治生活气象更新，山清水秀的政治生态不断形成和发展。但也要清醒认识到，当前党内政治生态尚未完全净化，影响党内政治生态的消极因素仍未根除，团团伙伙、结党营私、拉帮结派等问题时有发生。营造良好政治生态是一项长期而艰巨的任务，政治生态的各要素构成始终处于动态变化之中，即便整体生态良好，也可能出现局部生态的恶化与变质。必须将其作为党的政治建设的基础性、经常性工作，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功，实现正气充盈、政治清明。

政治生态具有易受污染的开放特性。习近平总书记指出，政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。长期以来，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种侵蚀党的肌体健康的病毒无处不在。如果不及时进行有效的遏制，个案现象就会演变成普遍性“潜规则”、“关系学”和“生态圈”。从管党治党实践来看，一些地方、单位一旦受到腐败这个致命“污染源”的影响，党内政治生态就会遭受不同程度的破坏，不仅无法自我修复，还会不断变本加厉地恶化。修复政治生态不是简单查处几个人、换几个领导干部就能解决的，纠治“政治土壤”板结、“政治水土”沙化必须做好顶层设计和全面筹划，绝非一朝一夕之功。

二、锚定正确方向，准确把握政治生态的研判重点

政治生态不是朦胧含混、虚无缥缈的，而是具体现实的，是和自然生态一样可透视、可检查、可量化的。良好的政治生态由健康的政治意识、规范的政治行为和良好的政治制度所构成和决定。开展政治生态分析研判，涉及内容广泛复杂。当前，政治生态分析研判还存在内容不够全面、分析不够深入、“画像”不够精准等问题。要重点突出政治生态分析研判的导向性、建设性和前瞻性，紧密结合政治生态建设的实际情况，把握好方向和维度，建立科学的指标体系，既要有明确的原则性指标，也要有具体的量化性指标，确保从外在的具体表征精准透视内在的深层情况。重点要聚焦以下六个方面：

紧盯“关键少数”主体。领导干部是营造政治生态的关键主体。要聚焦“一把手”及其领导班子这个“关键少数”，把履职用权、担当作为、廉洁自律情况作为风向标、晴雨表，做到窥一斑而见全豹。领导班子特别是“一把手”倘若政治过硬，一个地方、单位的政治生态就必然良好，反之则会问题不断、邪气弥漫。具体来讲，要考察领导班子的创造力、凝聚力、战斗力程度如何，“关键少数”能否切实发挥“头雁效应”；要看“一把手”是否率先讲规矩、守纪律、严自律，带头执行民主集中制，带头严肃党内政治生活等状况。

整体评价政治文化。营造良好政治生态离不开政治文化的浸润滋养。习近平总书记强调，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。政治生态一定程度上代表的是政治文化和人际关系。看一个地方或单位政治生态，就要看同志关系是否清爽、上下级关系是否规矩、政商关系是否亲清；要查看个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等问题是否存在以及严重程度如何；要审视宗派主义、圈子文化、码头文化是否得到有效遏制；要观察忠诚老实、公道正派、实事求是等价值观是否得到大力弘扬。

重点关注选人用人。选人用人导向是从政环境的风向标，是政治生态的重要“湿地”。一个地方或单位公不公、正不正、廉不廉、实不实，很大程度表现在选什么样的人、用什么样的干部上。能否把好干部入口关，事关党群关系的融洽度、政治标准的突出度、政治生态的优化度。既要看是否坚持党管干部原则，按规矩、按程序选人用人，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、“一报告两评议”等制度；也要看是否坚持好干部标准，把好政治关、品行关、廉洁关等，是否存在“带病提拔”、拉票贿选、买官卖官、违规破格提拔等问题。

全面了解干部作风。党内政治生态建设从根本上而言属于作风建设范畴，作风的好坏乃是衡量政治生态优劣的直观标准。评判一个地方政治生态的优劣，需考量干部干事创业的勤勉程度、工作生活的廉洁状况、履职尽责的担当表现。政治生态研判绝非仅仅针对“一把手”和领导班子这一“关键少数”，而是对全体党员干部的精神风貌和工作状态进行的全面刻画。要重点看纪律和规矩是否立起来、严起来、执行到位，党员干部是否做到面对矛盾不回避、面对问题不遮掩、面对责任不推诿、面对压力不懈怠，对管党治党整体效果作出精准评价。

聚焦营商环境建设。政治生态作为一个地方吸引力、竞争力和辐射力的综合呈现，其优劣状况直接影响营商环境的好坏，对企业的生存环境与发展信心具有广泛而深刻的影响。营商环境犹如经济发展的晴雨表，同时也是一个地方政治生态与社会生态的映射。凡是政治生态良好、干部作风过硬之处，企业就会聚拢而来，人才和资金也会随之流入，营商环境便会得到改善；相反，若一个地方的营商环境出现问题，其背后通常存在权力与资本相互勾连、政商关系不清以及监督监管缺位等深层次缘由，这些均是当地政治生态遭受破坏的具体反映。

深入分析社情民意。群众乃是政治生态评价的主体，群众的满意度无疑是政治生态评价的最高标准。群众对党风廉政建设和反腐败斗争成效所拥有的获得感与满意度，以及对党员干部廉洁从政的认同度，能够切实反映出他们对于政治生态建设的客观认知。要把群众的切身感受作为衡量政治生态的核心指标，告别案头、迈向田头，放下笔杆、走入村子，放低身段、扑下身子，通过社会民意抽样调查、信访举报情况分析等途径，围绕社会稳定、群众急难愁盼问题解决等情况，对党群、干群关系和机关服务意识、服务效能等进行客观分析和精准评价。

三、找准工作路径，做细做实政治生态的研判实践

政治生态分析研判是全方位的“政治体检”，要准确把握分析研判的方式方法和实践路径，通过对联系地区和单位政治生态状况进行精准画像，深入查找“病源”，深度剖析“病理”，着力清除“病灶”，为精准施治提供有效靶向，针对性开展整治修复，以分析研判的精准化、制度化、常态化，推动党内政治生态的持续净化和治理能力的持续提升。

以明确方法原则为切入点。一要突出政治原则。善于用政治眼光、从政治视角审视具体问题，切实查找业务问题背后的政治偏差，防止以“业务”代替“政治”、将“研判”等同“总结”。要严格对照“七个有之”“五个必须”，看党组织和党员干部是否自觉拥戴核心、忠诚核心、维护核心、捍卫核心，是否不折不扣贯彻落实中央决策部署，有无弄虚作假、自行其是、阳奉阴违、有令不行、有禁不止等问题。二要突出问题导向。充分运用查办案件成果，注重总结一个时期以来发生腐败案件的性质、特点、规律等，深挖背后思想教育、监督制约、体制机制等方面问题。要重点聚焦腐败问题多发易发岗位“解剖麻雀”，精准分析权力运行中易发生腐败行为的廉政风险点，有效排查管理制度不规范、程序流程不完善等隐患，延伸查找重点领域管党治党责任落实问题。三要突出综合研判。要运用辩证思维，正确处理整体与局部、现象与本质的关系，既防止大而化之、失焦散光，又防止一叶障目、以偏概全。要坚持动态分析，运用全面、联系、发展的眼光看待问题，注重历史与现实相结合，做到横向可对比、纵向可比较。要强化系统观念，坚持定量和定性分析辩证统一，重点收集巡视巡察报告、干部选拔任用“一报告两评议”结果、经济社会发展主要指标等资料，及时汇总梳理信访举报、党风政风监督和民意调查等数据，确保信息收集全覆盖、无遗漏。

以完善制度机制为支撑点。一是出台纲领性文件，明确研判路径。要注重顶层设计，在总结提炼政治生态分析研判经验做法的基础上，出台《关于开展政治生态分析研判工作的实施意见》，明确政治生态分析研判内容、方式方法、结果运用等，设置关键评估指标，搭建起政治生态分析研判体系的“四梁八柱”，切实以制度化规范化推动政治生态分析研判有力有序开展。二是依托“四项监督”，统筹衔接压实研判职责。明确各监督检查部门、派驻机构根据日常监督、审查调查、巡视巡察、专项检查、审计等情况，对所联系地区、驻在单位的政治生态状况进行综合分析研判，强化“室组”联动，建立监督信息联通、问题整改联析、政治生态联评工作机制，切实把情况摸清、把问题找准、把病因析透。三是强化多部门沟通协作，贯通研判渠道。搭建“党委统一领导、纪委监委组织协调、相关职能部门分工负责”的分析研判沟通机制，扭紧责任链条、激发研判合力，明确组织、审计、信访、统计等部门为政治生态分析研判联席会议成员单位，推动建立健全协调联动的信息采集机制，构建务实高效的调研监督机制，打造层层把关的分析研判机制，全面起底党内政治生活、选人用人、群众满意度等情况，为深入分析研判提供有力支撑，推动政治生态分析研判规范化、长效化。

以深化成果运用为落脚点。一方面，为管党治党提供“决策点”。定期向本级党委汇报各地区各单位政治生态分析研判情况，形成既有全面分析又各有侧重的报告，为深化全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提供决策依据。同时把分析研判情况以及问题整改落实情况纳入履行全面从严治党主体责任的考核范围，让政治生态分析研判真正成为管党治党利器，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。根据工作需要，按程序向巡视巡察、组织人事、审计等部门提供有关情况，将其作为对地区和单位领导班子总体评价以及领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。另一方面，为系统施治划定“路线图”。及时向被监督地区或单位反馈政治生态分析研判结论，重点聚焦思想“总开关”的松懈点、制度建设的薄弱点、权力运行的风险点、监督管理的空白点，从标本兼治、全域施治的角度，提出政治生态修复、整改纠偏的建议，有针对性地督促其强化监督管理、堵塞制度漏洞、促进系统治理，推动政治生态分析研判成果有效转化运用。通过对政治问题、风腐问题靶向施治、清除病灶，对不良风气扶正祛邪、系统整治，实现政治生态全方位可视、可评、可治，不断巩固和发展政治生态持续向好的新局面，坚持不懈推动全面从严治党向纵深发展。