根据区委统一部署，2023年3月20日至5月20日，区委第五巡察组对宿城区应急管理局党委进行了巡察。7月6日，区委第五巡察组向宿城区应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

（一）提高站位，加强整改工作部署落实。宿城区应急管理局党委自觉担起整改主体责任，对巡察反馈的问题和意见建议，一律诚恳接受，不回避、不遮丑，逐项对照，深入剖析，坚决把讲政治贯彻全过程，坚决做到整改责任全承担，坚决推进整改要求全落实。巡察意见反馈后，党委书记、局长孙振宇同志切实履行第一责任人职责，多次主持召开会议进行研究部署，为巡察反馈意见整改落实工作谋思路、把方向、定标准、想办法。8月18日，局党委紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求，制定印发了《宿城区应急管理局党委关于区委巡察反馈意见整改工作方案》，对反馈的问题，形成了反馈意见整改清单，逐一明确了牵头领导、责任科室、整改措施和完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位，工作机制到位。

（二）主动担当，高位推进问题整改落实。为认真贯彻落实区委巡察办关于巡察整改工作相关要求，7月20日，局党委召开专题民主生活会，班子成员对照反馈意见认真查摆问题，主动认领，局党委书记、局长孙振宇在落实党委书记第一责任人职责的基础上，主动认领其中4个问题，并坚持做到带头把自己摆进去，深刻剖析存在问题的根源，研究落实整改措施。其他领导班子成员对照各自职责分工积极主动认领问题，针对具体问题负好牵头领导责任，深入找准产生问题的根源，挖掘深层次的问题，本着反馈问题整改见人见事原则，制定措施不浮于表面，真刀真枪落实到具体人和事上，切实通过落实巡察反馈问题整改推进宿城应急各项工作高质量完成。

（三）强化措施，紧盯问题得到整改落实。7月6日，区委巡察反馈意见后，局党委就整改落实工作进行专题部署，7月10日，局党委第一时间组织召开党委（扩大）会议，学习传达区委第五巡察组对应急管理局党委巡察反馈意见反馈会议精神，研究部署落实区委反馈问题落实整改工作具体思路。对照区委巡察反馈指出的17个问题进行认真分析研究，查找问题根源，落实整改工作。经过3个月的集中整改，17项重点整改任务已经完成15项，常态长效的整改措施已在结合日常工作推进落实，整改工作取得阶段性成效。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“督促指导企业落实安全生产主体责任还不到位”问题的整改。

一是加强教育培训。制定企业全员安全生产业务培训方案，采取线上线下相结合的方式，组织企业主要负责人和安全管理人员开展粉尘涉爆行业、劳动密集型企业、有限空间领域专题培训，并下发《工贸企业重大事故隐患判定标准解读图鉴》《生产经营单位安全生产培训规范》等宣传材料3000余份。二是加大督导力度。以重大事故隐患专项排查整治行动为主线，由局班子成员带队对企业开展督导检查，共检查企业96家、发现隐患187处、已整改到位138处，并对育婴堂玩具公司存在问题进行立案处罚。三是创新监管举措。推行“安全生产正（负）面清单制度”，将9家企业、3家企业分别纳入正、负面清单进行管理，并选取4个单位和10家企业作为“袖标+稽查+执法”安全生产监管体系运行试点，逐步健全企业三级安全管理体系。四是实施达标创建。下发《工业企业安全生产标准化创建行动实施方案》，并配合市应急管理局做好评审定级工作，目前已有3家企业通过市局验收。

2.关于“重点领域防控任务比较艰巨”问题的整改。

今年前三季度，全区生产安全事故起数（5起）、死亡人数（5人）同比分别下降44.4%、28.5%，安全生产形势持续稳定向好。一是深入开展重大事故隐患专项排查整治行动。聚焦“防控大风险、整治大隐患、杜绝大事故”，督促协调各镇街（园区）、各有关部门全面开展重大事故排查整治，累计检查企业2227家次、发现重大隐患64个（已整改59个）。二是深入开展建筑施工安全专项整治。针对建筑施工行业事故易发多发特点，采取“3+1”模式（3次检查整改、1次执法处罚），压紧“1+17”监管责任（住建部门与17家属地街道园区联动监管机制常态高效运行），累计下发整改通知书156份、整改隐患742处。三是深化危化品安全风险集中治理。将黑鱼汪油库内的两处危化品重大危险源、73个传感器监测点和4路视频监控接入市风险监测预警系统，并完成双重预防机制数字化建设。完成2家危化品带储存经营企业危化品登记工作，对4家危化品企业开展安全诊断，全方位提升危化品领域安全风险管控水平。四是持续开展城镇燃气安全专项整治。全区上下共排查用气场所14476家次，整治隐患5850处，更换不合格燃气软管8026米、减压阀2423个，1704家使用瓶装液化气的餐饮场所安装工（商）业级燃气泄漏安装保护装置实现全覆盖。

3.关于“应急救援协调联动工作机制作用发挥不明显”问题的整改。

为进一步加强和完善我区生产安全事故、自然灾害应急救援协调联动工作，以安委会名义印发了《宿城区生产安全事故自然灾害应急救援协调联动工作机制》（宿区安发〔2022〕15号）。平时围绕“五个一”工作要求，积极落实应急各项举措，加强日常应急联演联勤，互通应急各类信息，有效整合全区应急救援资源，建立健全协调一致、运转良好的应急救援联动机制。针对巡查组反馈问题，我局再次组织深入研究应急救援协调联动工作机制文件精神，严格按照文件要求落实相关工作，每月定期组织召开应急联动工作会议，研究会商解决问题。7-9月份，分别召开“全区应急救援联动联席会议”、“全区应急资源座谈会”、“电气焊门市部特种作业工作推进会”，分析研判防汛形势，摸清我区应急资源底数，进一步明确各成员单位职责，筑牢安全防线，确保应急救援协调联动各项工作有序运作。

4.关于“应急救援队伍建设存在不足”问题的整改

坚持社会化与专业化相结合的原则，依托龙河医院、紫瑞建设公司、中昇机械设备和市蓝天救援队重新组建了区抗震救灾应急救援队，增加了专业破拆和医疗救护等专业力量，并于8月底举行授旗仪式。区抗震救灾应急救援队下设医疗救护专业组、工程破拆专业组和现场搜救专业组三个组。医疗救护专业组共8人，依托宿城区龙河人民医院组建，其中副主任医师1人、主治医师2人、执业医师2人、护士2人和120司机1人；工程破拆专业组共20人，依托市蓝天救援志愿服务队组建；现场搜救专业组共25人，依托江苏紫瑞建设有限公司、宿城区中昇机械设备租赁部组建。调整后的区抗震救灾应急救援队，吸纳了市蓝天救援志愿服务队专业破拆队员、区龙河人民医院医疗专业人员等专业力量，江苏紫瑞建设有限公司和宿城区中昇机械设备租赁部配有吊车、装载机等设备，并有专业驾驶人员，增加了吊装救援和清障力量。

为加强全区粉尘涉爆应急救援工作，完善统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急救援体系，保障人民群众生命财产安全，现对我区粉尘涉爆援队伍进行重新整合。一是调整人员编组。按照“政府+企业+专家”的模式，以龙河消防站和太湖路消防站为班底，吸收部分企业应急救援队队员和安全专家，设立灭火救援组、人员疏散救援组、物资转运救援组、专家会商组等，共46人组成的四个工作组；二是明确工作原则。重新组建的队伍按照统一领导、分级负责，以人为本、科学施救，预防为主、平战结合等原则开展相关工作；三是加强常态化管理。对这支应急队伍定期组织学习、培训、演练等活动，真正做到平战结合，确保紧急情况下能够拉得出、打得响。

5.关于“落实“四化”同步集成改革示范区建设任务有弱项”问题的整改。

加强“互联网+”烟花爆竹监管平台建设。一是全面排查在线情况。7月底前，对烟花爆竹在线监管平台用户端损坏的摄像头予以修复，确保实时在线率超过90%，有效解决设备在线率低的问题。未接入平台的经营户已全部接入监管平台，纳入正常监管。同时，对不符合要求的烟花爆竹专营店监控探头角度进行调整，确保达到在线监控要求；二是开展业务培训。9月份，组织烟花爆竹经营户业务培训会，确保烟花爆竹行业管理有序、经营安全；三是加强执法检查。二季度，对检查发现两户存在异地经营行为的商户共处以4000元罚款。十一双节前期，组织对烟花爆竹经营户进行节前抽查检查；四是健全监管机制。从8月份起，我局已安排专人每日登录烟花爆竹在线监管平台进行线上抽查。在镇、街道建立周检查报告制度，每周汇总报告1次商户在线情况，以及存在的安全隐患，并建立了检查台账。

6.关于“‘三重一大’事项决策制度执行不规范”问题的整改。

一是组织召开局党委会专题学习《中国共产党地方委员会工作条例》，准确把握条例要求，抓好贯彻执行。二是严格执行《宿城区应急管理局三重一大议事决策制度》、《中共宿迁市宿城区应急管理局委员会工作规则（试行）》，进一步规范局党委工作、议事制度。凡是涉及1万元（含）以上经费支出均要提请局党委会审议，并提交派驻纪检监察组审核把关。三是注重做好局党委会会前准备工作。提前收集议题及相关的资料，汇总后发放给每位党委委员，做到会前充分沟通酝酿。四是严格落实“一把手”末位表态制度。确保民主集中制原则的贯彻执行，促进科学、民主、依法决策机制的形成。五是加强会议记录的管理，指定专人做好会议记录和会后台账整理工作，切实做到有据可查。

7.关于“落实重大事项请示报告制度不严格”问题的整改。

一是组织全局工作人员认真学习机关事业单位干部在社会团体兼职审批（备案）管理工作的相关文件，并按照《中国共产党重大事项请示报告条例》和省市区相关文件要求，将叶超同志在社团兼职备案材料报区委组织部审核。二是把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，把讲政治要求贯彻到请示报告工作全过程和各方面，进一步压实工作责任，切实履行请示报告的重大政治职责。三是进一步规范报送程序，严格遵守行文规则，按程序报送请示报告事项，并将落实请示报告制度情况作为局机关各科室、局属事业单位履行全面从严治党主体责任的重点任务。

8.关于“优化营商环境措施落实有偏差”问题的整改。

组织全体执法人员认真学习《宿城区安全生产轻微违法行为不予行政处罚事项目录清单》，并将其在宿城在线网站上予以公开。同时，结合主题教育活动，举办20场次《省安全生产条例》宣贯活动，全力推动各级执法人员自觉运用法治思维和法治方式开展应急管理综合行政执法工作，进一步营造安全生产法治环境，全力确保重点行业领域安全稳定。

9.关于“工作作风不细不实，影响执法严肃性”问题的整改。

配合区纪委监委对承办有关安全生产案件存在问题的责任人严肃追责问责，并出台执法档案管理制度、器材装备管理制度、物证保存管理制度、行政执法激励与约束办法等相关制度，切实规范行政执法行为。同时，每季度开展一次警示教育活动，注重用“身边事”教育“身边人”，确保每名执法人员每年接受不少于30学时的业务培训和30学时的法律知识培训。

10.关于“推进全电餐饮示范项目建设滞后”问题的整改。

一是全力推进楚街“瓶改电”工作进度，积极主动与供电公司对接联系，确保工程项目招标完成后迅速进场施工。二是配合落实街道监管责任，联合古城街道开展全面检查。做好对餐饮户的入户安检、施工现场安全监管等工作，保障项目安全顺利推进。三是多渠道向餐饮商户宣传安全用电常识，为推进楚街“瓶改电”营造良好氛围。截止9月底楚街“瓶改电”项目已全部完成。四是科学谋划2024年“瓶改电”工作，力争再打造1-2个示范点。

11.关于“对违法加油点安全监管治理有欠缺”问题的整改。

一是积极收缴罚款。采取警示约谈、电话提醒、上门催缴等的方式督促吉邦公司缴纳罚款，并根据企业经营实际，指导企业分三期缴纳罚款。截止7月19日，13万元罚金已收缴到位，非法经营行为已中止；二是加大巡查力度。坚持举报必查，对群众举报的非法经营汽油、柴油等违法行为，立查立改，及时清理非法黑加油点；三是广泛开展宣传。督促各镇街积极宣传非法经营成品油的社会危害，发动广大人民群众参与监督举报，震慑违法犯罪行为，营造齐抓共管的良好氛围；四是健全监管机制。常态化开展成品油非法违规经营行为安全整治，督促各单位对辖区内非法加油行为进行定期排查，发现一起清理一起。

12.关于“‘第一种形态’运用不到位”问题的整改。

一是抓在经常。常态化开展谈心谈话，将谈话提醒融入岗位风险防控、工作开展的各个环节，对党员干部苗头性倾向性问题及时进行提醒、教育，防止“小病”变“顽疾”，筑牢党员干部内心“第一道防线”。二是管在平常。做细做实局党委自我监督，既紧盯重点人、重点事、重点岗，又把监督的触角延伸到党员干部日常管理的“神经末梢”，增强廉洁自律意识、纪律意识，促进工作作风持续向上向好转变。三是严在日常。结合区委巡察反馈意见对5名同志开展提醒谈话，并加强日常管理和监督，切实做到治未病、治初病，筑牢全面从严治党的第一道防线。

13.关于“警示教育开展不够深入”问题的整改。

一是坚持教育为先，预防为主，通过上党课，组织观看警示教育片，依托党风廉政教育学习培训等方式，常抓思想教育不松懈，从思想源头上端正工作态度，转变工作作风。二是组织召开局党委会专题研究警示教育工作，结合近年来局里出现的违规案例，局领导班子成员逐一对照反思、查找不足。三是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行好监管责任，深刻吸取近年来我区重点行业领域生产安全事故教训，牢牢绷紧防范安全风险这根弦，全力维护人民群众生命财产安全，确保我区安全生产形势持续稳定。

14.关于“资金资产管理不严格”问题的整改。

一是第一时间将区应急管理与安全生产协会的办公用房收回，并积极对上争取，解决协会办公用房困难问题。二是在2台索尼摄像机已找回的基础上，举一反三对局内固定资产进行摸排，对废旧报废物资统一进行处理，同时加强日常管理，确保不出现类似问题。三是加强办公用品和公务用车管理，局党委研究制定《宿城区应急管理局办公用品管理制度》《宿城区应急管理局公务用车使用管理制度》，做到有章可循。四是严格落实谁领取谁负责，谁使用谁负责，谁保管谁负责，谁损坏（遗失）谁赔偿的制度要求，压紧靠实固定资产管理使用责任。

15.关于“巡察反馈问题整改落实不到位”问题的整改。

一是为进一步规范资金支出审核，我局成立了以主要领导为组长的内部控制工作领导小组和内部审计工作领导小组，加强内部审核监督管理，坚决纠正在下属单位列支行为，并制定《财务管理制度》和《专项资金绩效评价管理制度》，不断提高财政资金使用效益。二是局机关各科室、局属事业单位应依据职能和承担的年度重点工作，科学合理地编报预算，并依据财政部门批复的年度专项资金预算进行总额控制。三是严格执行“过紧日子”的要求，坚持“先有预算后有支出”，严禁超预算、无预算执行，严格按照规定的项目和用途使用资金。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“推动上级交办安全生产隐患整改不够有力”问题的整改。

根据省群租房安全管理工作领导小组印发的《全省群租房安全隐患分类整治标准（试行）》文件要求，今年下半年以来，区群安办牵头对蔡集镇居住条件相对复杂、人员密度较大的群租房加装简易喷淋装置6套、增配灭火器7530个、设置电动车集中充电点285个。双庄街道五金汽配城“三合一”场所经营与住宿已实现物理隔离，该街道在五金汽配城加装了477个烟感联网报警器，运用物联网技术建成“智慧消防网”，长效管理机制进一步健全。区委、区政府主要领导先后到幸福街道自来水厂宿舍（危房）现场会办推进，要求彻底解决危房隐患，计划采取先清空住户、后征收拆迁的办法化解，目前正在有序推进。今年省、市安全生产督导组交办反馈的51个问题均已整改到位，蔡集镇群租房和五金汽配城的问题基本得到解决。

2.关于“应急管理信息化建设技术支撑不够”问题的整改。

一方面，按照网络安全服务协议规定，要求移动公司安排专人负责局机关网络、设备的运维保障，确保办公专线和融合通信设备运行安全可靠。另一方面，组织参与值班的工作人员开展各类应急保障业务培训，确保每位值班人员能够熟练操作使用融合通信装备。今年以来，共组织4次业务培训，对值班值守调度要求、事故信息报送要求、省市点调流程以及融合通信设备使用进行强调，指导全体值班人员切实做好五一、中秋国庆等重点时段值班值守工作。此外，积极对接市局，及时了解省、市关于移动指挥车、单兵等装备的配置计划，积极争取资金支持，目前我局积极对上争取的60万防汛防台省级专项资金已经到位，计划使用部分资金采购信息化装备。

三、下一步计划

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，我们将继续按照区委第五巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，切实巩固巡察反馈问题整改成果。一是加强组织领导。充分发挥局党委统领全局作用，严格落实中心组学习制度、“三会一课”，抓好意识形态、党风廉政建设等工作；强化党的领导，不断增强党组织整体合力。二是坚持举一反三。深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三，对已完成的整改事项，坚持认真巩固整改成果；对长期坚持的整改任务，逐步形成长效机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞。三是注重结果运用。以抓整改工作落实为契机，全面加强党的建设，锻造更加坚固的战斗堡垒，使党组织发挥战斗作用更加铿锵有力，切实推动我区应急管理工作高质量发展，努力为全区群众营造幸福安全的生产生活环境。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话82960377；电子邮箱：scqyjglj2021@163.com。

中共宿城区应急管理局委员会

2023年11月23日