根据区委统一部署，2023年11月27日至2024年1月10日，区委第一巡察组对蔡集镇党委进行了巡察。3月5日，区委第一巡察组向蔡集镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，压紧压实巡察整改工作责任

本次巡察是对我镇领导班子和党员干部的一次“政治体检”，也是对我镇整体工作的一次“综合会诊”，更是我镇查漏补缺、整改提高的一次机会。3个月以来，我镇认真贯彻落实区委和区委巡察工作领导小组要求，严格履行巡察整改工作责任，坚持问题导向、以上率下，层层传导压力，对标对表抓好落实，确保巡察整改工作取得实效。

（一）强化担当意识，坚决履行党委巡察整改主体责任

巡察意见反馈后，镇党委迅速行动，把巡察整改当作当前一项重要的政治任务推进落实。一是专题会议全面部署。4月7日召开巡察整改专题民主生活会，传达区委巡察工作领导小组和区委书记专题会审定的巡察意见，要求班子成员牢固树立抓好整改是本职、抓不好整改是失职、不抓整改是渎职的纪律意识，深刻查找问题原因，根据职责分工带头认领、落实到人。二是领导小组明确责任。镇党委第一时间成立巡察整改工作领导小组，由党委书记，党委副书记、镇长任组长，三套班子其他成员任副组长，各部门负责人为成员，并下设办公室，分设3个工作组，具体明确分工、压实整改责任。三是具体方案推动落实。研究制定巡察整改方案，实行“台账管理”，列明问题整改清单，明确整改事项、整改措施、整改时限和责任领导、牵头单位、参与单位，要求全镇党员干部高度重视、正确认识，对照清单主动认领、对号入座，抓紧时间落实整改到位。同时建立“销号制度”，实行解决一个、销号一个、巩固一个，做到不漏一个问题、不留一个死角。

（二）提高政治站位，坚决落实主要负责人“第一责任人”责任

党委主要负责人牢牢扛起巡察整改“第一责任人”责任，坚持对巡察整改负总责、负首责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自督办。一是提高思想自觉，增强巡察整改的责任感。强化目标责任导向、责任担当、问题意识，围绕巡察反馈意见提出的重点工作推进慢、风险防范化解意识不强等七大方面14项主要问题，镇党委书记多次主持召开苏宿园区拓园搬迁推进工作会、安全生产工作会议等专题会议，听取各条线各村居巡察整改推进情况汇报，对分工安排、整改措施、整改时限等工作再部署、再推进，进一步强化党员干部思想认识，做到思想整改和行动整改相结合。二是坚持亲自督办，淬炼巡察整改的责任心。镇党委书记始终坚持一线督导、靠前指挥，现场调度信访问题化解等“硬骨头”，深入了解群众诉求，站在维护群众根本利益的立场上考虑问题、科学决策、化解矛盾。始终坚持直面问题，多次与条线分管领导会商巡察整改推进举措，要求具体责任部门必须以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，坚决彻底抓好巡察整改相关问题，立行立改、不打折扣。三是加强协同推进，扣紧巡察整改的责任链。充分发挥巡察整改工作领导小组组长作用，召集各部门各条线负责人，组织召开专题会议，要求各部门既要立足本职、担当作为，积极推进本部门巡察问题整改，又要加强部门之间沟通对接，把需要多部门合作的整改问题解剖细分到具体部门协同配合，形成上下联动贯通的工作格局，凝聚整体合力、实现整体提升，将各领域各环节的责任压实压细，扣紧巡察整改的责任链条。

（三）抓好整改落实，坚决保证整改工作取得实在的成效

巡察意见反馈以来，我镇始终把巡察整改作为重大政治任务放在心上、扛在肩上、抓在手里，各责任部门坚决落实整改责任，对照巡察反馈意见，主动认领问题，认真研究落实举措，倒排工期、挂图作战，攻坚克难、高效推进。特别是“一把手”要领衔推动具体问题的整改，把整改责任压实到岗、具体到人，确保反馈问题件件有着落、事事见实效。目前14个方面涉及45项问题中，集中整改期内已完成整改20项，按计划持续推进的整改事项25项。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“群租房存在较大隐患”问题的整改。

一是针对群租房问题隐患较多的问题。镇党委、政府高度重视，第一时间成立工作专班，制定《蔡集镇群租房整治工作方案》，明确镇级部门和村居群租房管理责任；镇生态环境和建设局、综合执法局、派出所、村居（社区），紧密配合，形成合力，对全镇辖区范围内所有群租房住户进行拉网式排查，形成调查台账；加强动态巡查，对巡查过程中发现的问题进行交办，实现闭环销号管理；针对安全隐患突出的、拒不配合整改的、反复“回潮”的群租房承包人，从严查处、从重处罚。通过对全镇范围内群租房进行“拉网式”排查，共排查群租房租户共计351户，租住4463人，存在安全隐患问题412个，截至目前，已完成整改问题344个，整改完成率80%，剩余未改户数正持续推进整改。

二是针对承租人底数不清，依赖出租人自行申报，存在漏采漏记情况，形成社会管理漏洞的问题。制定《蔡集镇群租房管理细则》，将群租房管理责任落实到镇村两级，将“租户填报”和“上门调查”方式相结合，杜决漏采漏记现象，形成群租房“一户一档”台账，确保“不漏一户，不错一户”。新发现的问题隐患明确告知其行为存在的各类隐患，送达群租房整改通知单，要求村居（社区）人员进行跟踪整改落实情况，及时反馈整改信息，对整改完成的住户进行拍照存档。通过对全镇辖区范围内进行“拉网式”排查，统计出全镇群租房租户共计351户，租住4463人。

三是针对社会治安问题突出的问题。加大群租房集中片区的治安巡逻力度，提高街面见警率，从严从快处理各类治安案件。对辖区治安防范管理和风险隐患排查治理等进行研判，社区民警和派出所每日交班会，对辖区风险隐患排查线索进行全量研判，提出打防管控治的安排部署。每月对辖区治安形势和风险隐患情况进行综合研判，划定敏感因素和重点部位，拿出管控措施和办法。与属地村居（社区）共同做好矛盾纠纷排查化解工作，优化联动巡逻机制。整合辖区网格员、物业保安和平安义警等社会力量，开展联勤联动，在主要街道、商业场所周边安排快反、铁骑警力开展地面巡防。第一时间反馈纠纷情况，并会同镇有关部门、村居（社区）、志愿者一同化解矛盾纠纷问题，做到发现早、化解好。目前蔡集社会面治安问题总体得到控制，其中涉及群租房、流动人口案件占比已降至40%左右。

四是针对安全隐患较大的问题。切实加强村组干部群租房管理安全知识培训，提升村居干部管理水平。加强群租房安全隐患排查，即时发现问题进行交办，第一时间进行整改，实行销号闭环管理。聘请宿迁元测检测技术公司对全镇的群租房进行了安全等级的鉴定，出具详细、全面鉴定报告。经鉴定全镇群租房租户共计351户，其中344户房屋质量符合出租安全标准，7户不达标。目前，针对7户不满足出租条件的房屋，已进行采取清人、隔离等方式进行整改。

2.关于“干部作风不够扎实”问题的整改。

一是针对上级交办的高标田高效节水的问题，坚持管好用好、发挥作用的原则，结合种植企业需求，推进问题整改，一方面与属地村居（社区）、承包种植企业签订管护协议，明确管护责任，另一方面，会同种植企业提出切实可行的整改措施，保证节水工程正常使用和发挥效益；发扬“乡村行 田间干”的务实作风，加强干部职工的日常教育，持续转变工作作风，不断增强工作责任感，实事求是抓好各项工作落实，坚决杜绝假落实、不落实等问题发生。及时跟踪整改，做好不定期现场跟踪指导工作，邀请规划设计单位和上级主管部门，加强整改工作技术指导，与种植企业保持常态化沟通联系，掌握企业实际需求，实现整改一处、使用一处、达效一处，尽快发挥工程最大效益。

二是针对墓地违建未实事求是报告的问题，镇民生事务局迅速制定工作计划，稳步推进整改工作。首先全面排查整治。联合各村居（社区）对违建墓地情况在全镇范围内开展“拉网式”排查，对已建成的，引导迁入公墓；对无法迁移的，坚持深埋辅以绿植遮挡；对已建成的“活人墓”和在老坟场内私自改扩建硬化的，坚决拆除。2023年9月至2024年5月，全镇共迁坟402座，拆除大墓1座、“活人墓”6座；共死亡196人，均按要求进行安葬。其次开展深入剖析。镇分管领导约谈各村居（社区）具体负责同志，详细了解工作开展情况，分析问题原因；镇民生事务局局专题召开工作例会，通报区纪委的处理决定，相关同志作了深刻检讨，分管领导深入剖析成因并领学“六项纪律”和《江苏省殡葬管理条例》等文件，强调要端正工作作风、提升业务能力，克服工作中的畏难情绪，应报尽报、如实上报，以严谨细致的工作态度、求真务实的责任担当，推动各项工作落地落实。最后建立长效机制。常态化进行条线人员作风建设和业务培训，坚持村居每周巡查和镇民生事务局不定期抽查相结合，重点关注清明等重要节点安排专人值守。

三是针对群众户厕“接水改造”意愿统计严重违背事实的问题。镇主要领导召开专题会议，对排查报表中出现的数据填报不实、部门审核不严、为民意识不强的问题，进行深入剖析，查摆事实原因，提出整改要求，明确整改措施，迅速安排镇村干部，开展新一轮排查登记工作，确保不漏一户，实事求是反映群众诉求；开展实地走访，组建工作组到村入户排查户厕改造及旱厕情况，指导村居根据实际情况，结合群众需求，开展户厕接水改造工作，确保应改尽改；加大宣传力度，宣传群众、引导群众，广泛征求群众意愿，真实反映群众需求，争取群众在接水改造过程中给予支持；镇纪委对镇、村两级户厕改造业务负责人进行了谈心谈话，依法依规追究相关人员责任，用严的纪律增强业务工作人员的思想认识和责任意识；强化督促整改，建立有效的工作制度，抓好工作的执行落实和过程监督指导，确保责任不失位、措施不落空。2023年，召开专题会办或现场推进会议10多次，全镇完成农村户厕改造接水1500多户。

3.关于“形式主义时有发生”问题的整改。

一是针对80809000社会治理服务热线没有发挥应有作用的问题。自整改以来，热线解决群众诉求37起，回访便民服务大厅满意度291起，通过“热线+人民调解”，实实在在为民办实事、解难题。线上通过网格微信群、宿迁手机台等平台全面宣传80809000社会治理服务热线；线下通过悬挂宣传横幅、网格员日常走访等方式，在全镇21个小区开展热线推广工作23次，热线知晓率和影响力大幅提升。在明确受理范围和职责分工后，热线运行效率有了明显提升，接到群众诉求后，1小时内流转率达100%，咨询类3小时内回复完毕，群众满意度达98.9%。

二是针对朱李村群租房消防安全检查工作敷衍不实的问题。镇纪委已对朱李村相关工作人员进行约谈，相关工作人员已认识到自身问题，并保证今后认真对待各项工作；强化镇村人员业务培训，提升其群租房管理业务水平；结合全镇实际，制定《蔡集镇群租房整治工作方案》，全面落实整治工作；定期开展“回头看”，进行长效管控，重点对调查不认真、整改不彻底、出现返潮的相关责任人或“二房东”进行约谈和处罚，形成长效治理机制，坚决防止反弹回潮。已将朱李在内的全镇范围内群租房安全隐患调查完毕，下发《整改通知书》412个，截至目前，已完成整改问题344个，整改完成率80%，剩余未改户数正持续推进整改。

4.关于“镇党委指导基层党组织力度不够”问题的整改。

一是针对部分村（社区）党委（总支）书记对党委、党总支、党支部职责范围不清，不了解党委、党总支与党支部的区别的问题。已组织全镇党组织书记进行专项培训，并发放党务工作知识手册，督促引导党组织书记加强党务知识学习，同时党群工作局每月对党组织书记组织一次党务知识督查工作，目前各村（社区）党组织书记对党组织职责范围、组织架构等党务知识已熟知。

二是针对有的党委委员认为自己的组织关系就在党委，不知道组织关系要落到支部的问题。严格落实“三会一课”制度，每月主题党日点对点指导各党组织按要求开展组织活动；加强业务学习，通过发放党务工作知识手册、组织党务知识培训、业务抽查等形式，加强各级党组织委员对基本党务知识的了解；定期开展“乡村行 田间干”党员向前一步系列活动，让党员沉入党支部参加组织活动，加强党员归属感。目前各级党组织委员对于组织关系归属问题知晓率达100%。

三是针对有的基层党组织业务不精，补选党委委员，到会党员未达规定人数的问题。全面排查各村（社区）党组织选举情况，对排查问题即查即改，针对朱李村党委委员补选不合规情况，已责令朱李村于2024年3月20日按规定重新进行补选；加强各村（社区）党务工作者业务培训，每季度组织一次全镇党务工作者集中学习，并在2024年4月组织“第一届蔡集镇党务知识竞赛”督促引导党务工作者加强自主学习。2024年5月，组建蔡集镇党务知识竞赛队参加全区党务知识复赛，在全区40支比赛队伍中获得前八名，并进入决赛。目前我镇通过创新多种学习方式，不断提升全镇党务工作者业务能力，确保基层党组织规范开展组织活动。

四是针对集南、漏河、牛角等社区还存在两委会议记录丢失现象，有的甚至作为废品处理的问题。集南社区居委会会议记录本因翻建党群服务中心期间材料管理不慎造成丢失已做情况说明，并责令居委干部专人负责记录、保管；漏河社区2021年12月9日前两委会议记录本因失火被焚毁，12月10日起正常记录，已做情况说明；牛角社区居委会会议记录本因原党委副书记兼会计重病辞职未做好交接造成丢失，已做情况说明，并要求现任党委委员兼会计专门负责记录、保管；全镇面上已制定两委会议记录本专人专管制度，党组织会议记录本由党务工作者管理，村委会议记录本由村委成员或会计专人管理；形成月巡查机制，镇党群工作局、民生事务局每月对各村（社区）两委会议记录本进行一次联合检查。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“农文旅融合发展缺乏深度”问题的整改。

一是扎实推进月堤湖安垒产业园、牛角欢乐田园度假区二期、五图广场等一批项目建设，不断丰富“农文旅”项目内涵，增强产业“硬实力”；引导支持周边村居及农户经营乡村民宿、农家乐、休闲采摘等，拓宽群众就业创业渠道，促进村集体和村民增收；依托“农文旅”项目，结合群众需求，不断完善周边配套，利用新媒体加大宣传推广，提升客流量和知名度，形成自有的品牌特色。

二是加快红云葡萄、康颐酥梨、慕东西红柿、沐然葡萄、德利尔火龙果等绿色农产品创建，形成有影响的“土特产”；加大八零农场、渔山隐、四季青等休闲农业基地的宣传推广，打造城市向农村引流的网红打卡地；依托市级现代农业产业园，带动附近群众到园区就业创业，增加经济收入。

三是加大农产品加工企业招商，加快推进绿耕耘渔业深加工、绿嘉缘蔬果加工等意向项目落地建设，目前2个意向项目已完成选址及规划，其中绿嘉缘项目7月份开工、10月份投产，预计年开票2000万元以上。绿耕耘渔业深加工项目正在协商用地、开票和税收等问题，待合同签订后推进项目落地建设。

下一步，加快推进安垒产业园、五图广场等项目，牛角二期儿童乐园将于6月底开园，谋划推进新农人创业谷建设和集南青年公寓运营，不断丰富服务业载体；加速推进荷兰豆地标农产品创建，目前规划种植土地已集中流转，附属设施用地手续正在申请办理；下大力气外出招商，尽快补齐二产、三产农业短板弱项，不断提升农产品附加值和品牌知名度。

2.关于“工业亟待转型升级”问题的整改。

一是配合招商部门加大增量招引，重点招引有一定规模、科技含量高的延链补链企业；对存量企业中不开票，税收贡献差的企业上门核实企业情况，督促企业及时开票本地纳税。目前已招引宿迁霖润服装有限公司、宿迁市科众联新材料科技有限公司、宿迁市新固宇新材料有限公司等企业入驻，逐步提高工业企业规模，提升科技含量。

二是加快集南智能制造产业园、徐洼绿色建材产业园建设，完善新规上企业载体；加强企业帮办力度，帮助企业稳产增产，减少企业退库风险；加大招商引资力度，丰富蔡集镇产业类型，尽快推动落地企业开票入库。预计本年度入库规上企业3家以上，分别为宿迁霖润服装有限公司、宿迁市科众联新材料科技有限公司、苏升智能科技宿迁有限公司，目前抓紧投产调试中，经发局将持续加强帮办服务。

三是加快王庄电商产业园建设，规范园区企业经营，清理部分散乱污企业，督促电商企业开票纳税。目前王庄电商产业园主体接近完工，计划入驻规模较大电商，王庄电商园区整体已排查，部分散乱污企业停工。

下一步，加快项目落地，全速推进投产达效，推进全镇工业转型升级。督促苏升智能、科众联新材料产品交付及开票，倒排计划，确保入规达效。推进霖润服装装修进度，现场督促抢抓时间，尽快设备入场投产。深度对接招商部门，加快响应速度，推进落地投产进度。联合执法部分加强督促，对无税收贡献企业要求整改，无整改空间予以清退，争取更多优质企业落户。

3.关于“一些重点工作推进较慢”问题的整改。

一是按照“党委主要领导抓总，牵头领导抓具体，镇村组三级攻坚”的工作原则，制定“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，以村居为实施主体，成立扫尾攻坚组，将任务分解至村居，倒排计划，确保年内完成搬迁任务。坚持干在现场，吃在现场，以钉钉子精神保证工作推进；坚持每天一会制度，及时分析各户情况，找准突破口；广泛发动党员、乡贤作用，将搬迁政策宣传至每户，以情搬迁，减少敌对情绪；坚持依法搬迁、阳光搬迁，做到每户充分沟通，坚决将矛盾隐患遏制在萌芽状态。蔡集镇苏宿园区西拓三年行动计划搬迁1660户，截至目前，已完成搬迁1588户，还剩72户未搬迁，现将具体情况汇报如下：樊湾居委会六、七组搬迁扫尾任务数2户，已完成1户拆除，剩余户数正加紧推进;施圩村三、九、十组搬迁扫尾任务数5户，已完成签约4户，剩余户数正加紧推进；施圩扫尾任务数47户(施圩小区39户，路边房8户)，已签约1户，剩余户数正加紧推进；刘庄村二、四、五、六组搬迁扫尾任务数17户，已签约11户，拆除1户，剩余户数正加紧推进；集南扫尾厂房任务数2户，已出账1户，剩余户数正加紧推进。

二是针对牛角淹二期项目地块剩余2户未搬迁到位，目前已完成拆除1户，剩余1户公职人员正加紧推进。选派骨干力量成立工作专班，全面摸排人际关系，通过发动其同事帮助政策宣传、寻找其亲友帮助劝说，直面商谈等方式，做到以情感人、以理服人，确保在规定时限内完成任务。

三是针对蔡集农贸菜场项目建设，已完成项目选址、图纸设计、正加快项目用地房屋搬迁工作、完善用地手续。

下一步，樊湾居委会六、七组搬迁扫尾任务数1户，6月底前全部完成；施圩村三、九、十组搬迁扫尾任务数5户，6月底前全部完成；施圩扫尾 47户(施圩小区39户，路边房8户)，6月底前完成签约40户，拆除35户；刘庄村二、四、五、六组搬迁扫尾任务数17户，6月底前全部完成；集南扫尾厂房任务数4户，6月底前全部完成。加快推进牛角淹二期项目地块剩余1户搬迁工作。加快完善蔡集农贸菜场用地手续，尽早进场施工。

4.关于“污染防治攻坚不力”问题的整改。

一是对全镇所有散乱污企业进行排查登记，实行“一户一档”。已达到办理环评标准的散乱污企业进行提档升级，督促其办理环评手续。目前杨集完成4家，王庄完成2家，樊湾完成1家环评申报工作。对尚未完成整改的，且不达标的企业限时清退，目前已清退5家。因万晟机制砂投诉较多，被我镇责令停业整顿。后发现该企业夜间私自生产，我镇已联合区生态环境执法局对该企业进行查处。目前对该企业洗沙污水直排口进行封堵，要求该企业严格按照环评要求对污水进行循环利用，确保污水不外排，同时要求该企业夜间不允许生产，现对该企业不定期进行巡查。

二是对蔡集、樊湾沿线民便河九个排口进行细致排查，并请一点通疏通公司对民便河沿线2.3公里管网进行清淤及疏通。因蔡集污水处理厂处理能力不足，现采取铺设1.6公里临时管网，增设两个提升泵站，将外溢到民便河的污水提升至宿黄路污水管网至城北水污水处理厂处理。对王庄村污水直排到西沙河，现在杨集村西沙河沿线建设一座300吨的污水处理站，将王庄、杨集沿线的所有排污口进行封堵引流，将污水引至杨集污水处理站处理。

三是对部分暂未列入建设的拆迁土地进行土地平整，短期进行耕种。购买防尘网，对近期需开发地块进行覆盖。对现有的垃圾清理体制进行改革，要求每个村居（社区）只保留两个拉臂箱，同时加大转运频率，确保无积存垃圾。自巡察整改后，进一步加强巡查以及宣传力度，同时在部分拆迁工地倾倒垃圾点设置监控探头，以及对部分出入的要道口设置路障，到目前为止，我镇已查处三起违法倾倒生活垃圾现象，其中一起，处罚3000元，另外两起进行批评教育后自行将垃圾托运至垃圾收集点。

下一步我镇请润民水务集团对全镇雨污水管网进行排查，对全镇雨污混流管网进行分流改造。

5.关于“安全生产风险较大”问题的整改。

一是坚持问题导向，实现清零整改。成立工作专班，制定《蔡集镇燃气安全整治工作方案》，严格按照方案开展整改工作。镇生态环境和建设局会同综合执法局、应急管理局、派出所和各村居形成整治合力，加强对餐饮场所燃气使用安全监管，重点检查燃气使用场所是否满足安全用气条件，燃气瓶、灶、管、阀使用是否规范，燃气泄漏保护装置是否规范安装使用。针对四类场所，加大对车库、储藏室、地下室半地下室、高层建筑“四类”场所钢瓶动态清零督查检查力度，实现“四类”场所违法使用液化气现象清零见底，严防反弹回潮。通过镇村两级的共同努力，已将全镇辖区范围内72户存在安全隐患问题的单位整改完毕。

二是联合区商务局、区应急局和蔡集镇派出所等多家单位对该无证加油点进行了坚决取缔，并采取了如下措施：查扣加油车辆、车中汽油及加油装置，对加油装置进行了拆除，并依法依规对其做出相关处罚措施；安排工作人员每天定点不定时现场查看。在我镇综合执法局、应急管理局人员的持续不断的检查下，未发现该处加油点存在继续经营情况发生。

三是针对全镇安全生产问题，我镇在5月6日开始实施“蔡集镇安全生产双月攻坚专项整治行动”，印发了《蔡集镇安全生产双月攻坚专项整治行动实施方案》，活动范围覆盖全镇了全镇所有行业领域、所有生产经营单位，成立四个治理专班对包括“三合一”场所、企业、群租房等存在的安全隐患问题进行攻坚治理。本次安全生产“双月攻坚”专项整治行动按照“分行业负责、驻居领导协同、边查边改、已查促改”的原则，采取生产单位自查、聘请专家指导、行业管理部门检查、镇政府督查的形式进行，截止目前已取得一定进展，攻坚行动中共检查单位456家、下发整改通知书431家、发现隐患条数1182条、已整改条数999条。

下一步，我镇将持续开展打击非法加油站点整治工作，加强领导，成立专门工作组，加大宣传力度，加强非法加油站点的排查工作，组成精干力量，配合区级各职能部门，对顶风不办，仍继续营业的非法加油站点进行彻底整治，不见效果，绝不收兵。将以本次安全生产“双月攻坚”整治行动为抓手，认真履行条线各自安全生产责任，把“双月攻坚”与三年行动、日常监督、各专项整治行动结合起来，统筹部署、协调推进、确保安全生产工作取得实效。

6.关于“耕地红线守得不牢”问题的整改。

一是党委、政府高度重视，成立分管领导任组长，村居（社区）书记任副组长的“违法用地整治”工作专班；分层量化耕地保护责任目标，畅通机制，明确耕地保护主体、保护责任和义务；健全完善土地监管体系，明确村居、部门职责，进一步压实主体责任、监管责任、联动责任；落实耕地保护动态巡查制度，及时发现违法占用耕地行为，第一时间消除违法行为。目前，全镇辖区内已整改完成6处违法用地，剩余1处正持续推进整改。

二是加强对违法用地行为的监督检查，建立健全监管机制，对违法用地行为实行零容忍，加大违法行为查处力度，对违法用地行为进行迅速处理。

三是针对徐刘片区非粮化种植问题，镇农村工作局督促徐洼村做好承包户的思想引导工作，当季西瓜收成后全部拆除塑料大棚改种粮食；举一反三做好高标准农田的日常巡查管控，加大村组干部及群众的宣传力度，杜绝再发生“非粮化”问题。目前，大棚地西瓜销售正收尾，密切关注西瓜地情况，督促徐洼村指导承包户尽快结园，腾出土地种植水稻。

下一步计划确保在规定时间内对违法用地进行复垦。

7.关于“信访矛盾复杂尖锐”问题的整改。

一是加强风险研判，开展矛盾纠纷排查化解。紧盯城乡建设、劳动社保、农业农村等领域信访问题，强化预警预测预判，及时发现不稳定苗头，分类化解；密切关注征地搬迁、农房改善和土地流转等群体中重点人员，对有串联聚集、扬言滋事、反复越级上访、缠访闹访、择机上访的重点人员，准确掌握动向，密切关注轨迹，全力把人员化解吸附在当地。2024年以来，无进京访被登记的信访案件，重点信访案件正在有序推进中。

二是对宿迁零距离、网络问政、12345等网络媒体网民所反馈的问题进行跟踪解答，加强监督管理，对网络舆情及时接收及时反馈。针对可能出现的舆情事件，做到早发现、早预警、早解决，把具有苗头性、倾向性问题扼杀住。2024年以来，每月开展一次对各村（社区）矛盾纠纷的集中排查，网络舆情应急处理能力显著增强，网络舆情事件逐渐减少。

三是成立行政诉讼化解专班，总结案件的争议焦点和问题，分析其心理诉求，同时搜集我镇及周边类似案例，制定谈判预案，通过讲事实、摆道理、举案例，有针对性地开展化解工作；通过广泛发动老党员、乡贤、当事人亲友同事等，搭建沟通桥梁，降低当事人的敌对情绪，力争取得较好的沟通效果；借助法院提供的调解平台，与当事人代理律师充分沟通，耐心、细致的劝导协调，进一步降低当事人心理诉求，切实做到案结事了。阶段性成效：组织行政诉讼化解专班坚持每天与当事人谈判，做好交流沟通和思想稳控工作，目前行政诉讼案件正在有序化解中。

下一步，做好历史积案化解力度，集中时间、集中精力，限期化解。坚持专班制度。按照“一案一专班”的要求，包案化解领导、相关责任人专项落实化解工作。坚持会办制度。镇信访联席办按需组织会办、督办，提请党委、政府主要领导参与解决重点信访问题。坚持每月开展一次矛盾纠纷集中排查，重视初信初访化解率，尽量将矛盾纠纷问题扼制在苗头。6月底前完成杨集村行政诉讼案件化解。

8.关于“历史遗留问题处置乏力”问题的整改。

一是注重深入研究历史遗留问题的症结和原委，建立“一个案件，一个专班，一套方案，一抓到底”的工作机制，对历史遗留问题涉及的重点项目、重点人群进行全面动态排查，并按照“精准建账、精准核账、精准销账”的工作思路，明确信访人员信息、反映问题、分包责任人，对历史遗留问题实行“一张表、一本账”，做到历史遗留信访问题底数清、情况明、全覆盖、无遗漏。镇村两级多次与樊湾一组群众沟通协调，目前该组群众思想状态较为稳定，樊湾居委会正在与群众加快协商处理。

二是联合派出所及时介入，发现一起，处理一起。按不同情况分类解决，可以走诉讼程序的，引导受害人走法律程序维护自身权益；无法走诉讼程序的，联合派出所对矛盾双方进行调解，劝导双方各让一步，为受害者争取拿到房屋退款；对于深陷诈骗的受害人，移交公安机关依法处理。认真排查全镇范围内房地产领域的一房多卖问题，对违法违规行为的打击力度不断加大。

三是朱李花园2024年3月底已完成5栋共240户住宅的交付，目前剩余三栋主体已封顶，正在进行二次结构施工，计划6月底完成二次施工。已经启动附属设施建设，做附属管网施工。

下一步，加快与樊湾社区一组群众沟通协调，尽快处理完成，继续督促朱李花园施工单位完成剩余三栋住宅二次结构施工和附属设施建设，尽快安置选房群众。

9.关于“财务管理制度不健全”问题的整改。

一是制定《蔡集镇人民政府招投标管理办法》《蔡集镇国有资产管理办法》《关于进一步完善蔡集镇财务管理制度的通知》《蔡集镇银行账户管理办法》等内控文件，后期将严格遵照内控制度执行，加强制度执行，严格把关，杜绝白条入账，集体资产核销必须经过相关程序后进行。

二是祥泰公司因田洼智慧农业园展示馆项目事宜与中农实创（北京）环境工程技术有限公司发生合同纠纷，于2022年10月10日银行账户被法院冻结。我们正在进行协商，尽快与公司进行调解，待调解即可完成解封账户正常使用。

三是从2024年1月份开始，村（社区）财务支出由镇主要领导审核签字把关。在此基础上，认真学习村级集体财务管理意见，健全村级集体财务管理制度，进一步规范村级财务收入、支出管理，村集体资金支出经镇农村工作局业务负责人审核后，报镇主要领导审核把关后签字，严格按照相关程序落实收支报账要求。

四是针对杨集土地复垦费10.67万元，未履行询价程序的问题。杨集村支两委召开会议，会商整改方案，按照村级工程管理规定完善相关报账手续，同时，镇村两级约谈业务负责人，指出问题症结，对其进行谈心谈话和业务辅导，在今后的落实工作中，引以为戒、认真反思，严格按照相关规定，规范工程手续，对程序不规范、手续不齐全的一律不得报账，坚决把好报账关。

五是针对2020年6月付宿迁市东方园林绿化工程有限公司苗木款50万元以收据入账的问题。镇经济发展局已完善报账程序，所有报账均要求提供完整发票、合同等完备的材料手续。

六是针对朱李村2020年4月核销20盏旧路灯5.6万元，无上级主管部门审批等的问题。镇农村工作局会同朱李村认真查找问题症结，朱李村召开村支两委会议，会办整改方案。由于时间较长及人员更换，固定资产照片等原始材料缺失，无法上传系统，朱李村重新书面报告申请镇农村工作局审批，并将报告上传系统。前期，镇级已经发现村级固定资产处置不规范问题，多次召开报账员培训会，要求各村居按照规定做好固定资产处置，镇农村工作局强化审核关，对不符合规范程序的要求立行立改。从2023年1月份开始，全部实行固定资产核销审批制度，严格按照相关制度执行报告审批。

七是已建立专项资金管理台账、工程债务台账、农房资金管理台账、拆迁台账等。后期将加强专项资金管理，清理长期往来款项；同时摸清政府债务底数，分类进行化解，做到收指明了，账务清晰。

下一步，将严格按照审计组的要求，及时提供真实、完整的材料、数据和情况，坚决做到不瞒报、不漏报、不错报。针对巡察中发现的问题、差距和薄弱环节，正确认识、正确对待，绝不回避矛盾、推卸责任、掩盖事实；进一步提高内部控制管理水平，认真查找差距、改进工作，进一步规范预算执行、财政收支、重大经济事项决策、债权债务、国有资产管理、专项资金管理等经济行为，努力提升管理水平，推动蔡集镇高质量发展。

10.关于“镇党委对巡察反馈问题整改重视不够”问题的整改。

镇党委坚持把巡察整改工作当作重大政治任务，以高度的政治责任和强烈的政治担当，深化思想认识，聚焦2019年巡察“回头看”反馈的问题，归纳整理。党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，推动党委领导班子成员落实“一岗双责”，带头抓好整改，并逐项逐类分解反馈问题，压实责任到人，制定了详细的整改措施，明确了完成时限，主持召开了专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

下一步，坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，把解决问题和建章立制统筹起来，推动整改落实的常态化、长效化。

三、下一步整改工作重点及打算

（一）聚焦主要问题，打通制约高质量发展难点堵点

巡察反馈意见站位高、指导性强，为我镇进一步强化政治担当、找准工作定位提供重要遵循。下一步，我镇将聚焦本次巡察关注的重点领域和关键环节存在的主要问题，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，精准施策、靶向发力，打通工作梗阻，充分释放发展潜力与活力。

一是持续发力，在策应辐射带动上主动作为。全面贯彻落实区委区政府工作要求，主动融入上级战略布局，牢牢把握我镇区位优势和发展定位，抢抓牛角村欢乐田园度假区、月堤湖生态公园等重大农文旅项目发展机遇，加大招商引资力度，不断完善配套措施、丰富产业类型、优化服务供给、推动转型升级，一鼓作气抓推进、抓落实。

二是牢固树立新发展理念，坚持补短板、强弱项。深化绿色发展、安全发展、可持续发展理念，在污染防治攻坚、防范安全生产风险、守牢耕地红线上下功夫，加强动态监测、常态巡查，坚持生态优先、绿色发展，扬长避短、培优增效，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，为高质量发展明底线、划边框。

三是抓好风险防范，解决矛盾隐患突出问题。坚持底线思维，增强忧患意识，聚焦群租房矛盾、信访矛盾、历史遗留问题等方面隐患，健全安全风险预见、应对、处置机制，更加精准有效排查化解各类风险隐患，实现矛盾纠纷多元化解，切实把风险解决在萌芽状态，坚决扛起“促一方平安、保一方平安”的责任担当，推动全镇经济持续健康发展，全力维护社会大局和谐稳定。

四是强化全面从严治党，严肃整治“四风问题”。坚持问题导向，盯住重点人、重点事、重点问题，把巡察作为发现问题、传导责任、严明纪律的过程。以更严要求加强干部队伍建设，持续加强能力建设、作风建设，引导党员干部严格落实纪律要求，永葆忠诚干净担当的政治本色。

五是夯实党建基础，抓细党务工作。狠抓督导落实，开展党务公开、党员发展、流动党员管理、阵地建设等针对性、实用性的业务培训，以组织党务专题培训、“乡村行田间干·党员向前一步”系列主题活动为有力抓手，强化整改实效，全面夯实党建基层基础，努力把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

六是严格执行财经纪律，完善财务管理方面漏洞。结合巡察过程中发现的财务管理上的薄弱环节，开展财务专项检查、自查自纠，做针对性剖析，进一步加强财务监管，对财务制度提出具体要求。强化财务人员财务知识、财经纪律等方面内容培训，进一步规范财务管理行为，严肃财经纪律。

（二）强化履职尽责，做实做细巡察整改“后半篇文章”

今后，我镇将以本次巡察为契机，把巡察整改与高质量发展各项工作结合起来，动员全镇上下进一步统一思想、提振精神、强化落实，做到重视程度不松、领导小组不散、工作要求不降、整改措施不减，切实把巡察整改工作成效转化为推进我镇高质量发展、高水平安全的强大动力。

一是持续压实整改责任。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，发扬钉钉子精神，持续用力不松劲、不减压，一抓到底；对需要长期坚持的，持之以恒、常抓不懈，确保久久为功、善作善成。

二是常态建立长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，一方面深入分析制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，认真梳理问题原因，完善制度、规范工作；另一方面把巡察整改过程中探索出来的好经验好做法及时以制度形式固化下来，形成一套行得通、做得实、长期管用的制度机制，更好地服务日常管理工作。

三是深入践行正确政绩观。强化党性锤炼，牢固树立以人民为中心的发展思想，引导党员干部以严以修身、严以用权、严以律己的态度踏踏实实、扎扎实实开展工作，做到政治理论清醒。同时完善干部担当作为激励和保护机制，细化完善容错纠错办法，让党员干部心无旁骛干事创业、干出实绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:80981021；电子邮箱：scqcjjw@163.com。

中共宿城区蔡集镇党委

2024年7月25日