根据区委统一部署，2024年7月17日至8月30日，区委对口联动巡察组对宿城区卫生健康局党委进行了巡察。9月22日，区委对口联动巡察组向宿城区卫生健康局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，强化整改责任担当

宿城区卫健局党委坚决履行巡察整改主体责任，第一时间成立了以局党委书记为组长，其他班子成员为副组长，各科室及下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，明确党委书记为整改工作第一责任人，各分管领导按照职责分工具体负责相关问题的整改落实，形成了上下联动、层层落实的整改工作格局。先后召开4次党委专题会议，深入学习领会区委巡察反馈意见精神，研究部署整改工作任务，确保整改工作方向明确、有序推进。

（二）精心制定方案，细化整改工作措施

对照巡察反馈意见，认真梳理问题，深入分析原因，制定了《宿城区卫健局党委关于区委对口联动巡察组反馈意见整改工作方案》，将巡察反馈的问题，逐一细化分解为72项具体整改任务，每项任务都明确了责任领导、责任科室（单位）、整改措施和整改时限，做到整改项目清单化、清单责任化，确保整改措施具有针对性和可操作性。

（三）建立长效机制，强化整改跟踪督办。

坚持“当下改”和“长久立”相结合，把制度建设作为落实整改的重要抓手，结合部门实际建章立制，建立用制度规范行为、按照制度办事、靠制度管人长效机制，形成工作规范化、常态化和长效化，防止出现“边改边犯”“改完又犯”的现象。用好监督执纪“四种形态”，加强对整改的全过程、全方位监督，做好跟踪问效，定期检查各部门整改落实情况，对进展缓慢的，及时做好督促；对完成整改的，要求长期坚持，确保反馈问题件件有落实、事事有回音。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“医疗卫生人才分布不均衡”问题的整改。

一是立足宿城区区属医院和卫生室实际及服务人口情况，合理配置执业（助理）医师，满足辖区百姓就医需求，全区医院、卫健中心、卫生室、诊所等一级以下医疗机构共有执业（助理）医生1608名。二是通过定向招录方式已新招录定向培养生17名，安置已毕业20名定向生充实到卫健队伍中。同时，通过公开招聘新招录了28名医学专业人才，增加总量的同时也有效改善了卫健干部队伍结构。

2.关于“基本公共卫生工作不扎实”问题的整改。

一是开展居民健康档案核实工作，通过入户调查、电话核实等方式对系统内电子健康档案内容进行完善更新，按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》要求规范填写居民健康档案，确保档案信息完整。卫生室每更新一份档案卫健中心均要进行复核，主要复核真实性和规范性，区卫健局定期进行抽查。截至目前，不规范档案已全部按照规范要求整改完成。二是加强老年体检档案系统整改，对各镇街档案质量定期进行抽查通报。三是制定并下发《关于进一步加强严重精神障碍患者服务管理的通知》，明确长效管理要求，常态化做好服务与动态管理。加强督促指导，目前已组织宿迁第三医院、康宁医院对基层开展业务培训1次，开展技术指导4次，不断加强人员培训和管理，提高人员业务水平和责任心。

3.关于“医共体功能发挥不充分”问题的整改。

一是加大培训力度，召开医共体单位“基层医院放射诊断能力提升班”，142人次参培，召开基层医院护理质控培训班，100人次参培，南北共建医疗培训班“溺水救护”专项培训，53人次参培。二是利用宿城区龙河人民医院实训基地身份，制定2025年宿城区基层医务人员技能培训计划表，按计划时间稳步推进技能培训。三是在宿迁地区率先实施“稻风计划”项目，促进农村老年人群脑血管健康。充分利用远程影像平台，邀请宿迁市第一人民医院专家远程对患者CT予以健康评价、指导。同时，加大宣传力度，通过市级平台、区级融媒体中心、医院公众号推送1期远程救治患者典型案例，不断提高居民认知度和接受度。四是召开了医共体工作推进会，部署科室包干工作制度，形成5大区域科室定点援建工作体系，认真做好分级诊疗、双向转诊的常态化工作落实。

4.关于“安全生产问题整改没有形成闭环”问题的整改。

一是出台了《全区卫生健康单位安全生产主体责任清单（试行）》，压紧压实安全生产责任。二是检查发现的所有隐患问题，第三方进行现场书面反馈，同时我局以交办单形式进行交办，并做好跟踪管理，确保所有问题落实整改。三是聚焦闭环管理，对排查出的隐患建档入库，实行清单化管理，明确整改责任、时限、措施，确保发现的问题闭环整改到位。

5.关于“安全隐患较为突出，监管存在盲区”问题的整改。

一是对区属各类医疗卫生机构、医养结合机构、托育机构、月子中心、疾控中心、妇幼保健院等54家单位开展检查督导，对检查发现的隐患问题，坚持高压态势抓好整改，建立清单台账，责任到人，督促立行立改，逐个验收销号，严格闭环管理，对需持续整改的问题，盯紧盯牢，制定整改措施，明确整改时限，指定负责人，保障整改经费，确保风险可防可控。二是着眼打基础、利长远，加快医院消防安全能力建设，大力实施消防设施升级改造治理行动，各医疗机构累计投入500余万元用于消防设施更新和隐患整改。全区二级及以上医院全部完成消防安全标准化建设，同时开展消防安全教育培训和从业人员安全素质能力提升行动，全区医院累计开展消防安全培训和应急演练30余场次。

6.关于“中医药服务水平不高”问题的整改。

一是强化适宜技术培训。选派宿城区龙河人民医院及宿城区运河宿迁港中心医院共6名中医医师参加宿迁市基层中医药适宜技术师资培训。二是鼓励中医类医院、中医馆加大人才招引力度，提升我区中医服务水平，中医类卫生技术人员较2023年底增加77名。三是加强中医馆、中医阁内涵建设，完善了中医师下沉制度，组织了中医医联体医师按时下沉到基层开展坐诊，选派了217名基层人员参加第六批宿迁市中医药知识与技术培训，实现中医阁医师全覆盖培训。

7.关于“中医药特色优势没有彰显”问题的整改。

一是开展中医适宜技术培训，成立了宿城区基层卫生中医适宜技术提升培训班，开展了2期培训，累计培训人数158人。二是开展中医药设备培训，在宿城区龙河人民医院、项王卫生室举办了二期中医药设备培训，累计培训80人次，培训结束后督导各卫健中心对辖区内机构进行培训并现场考核，组织开展培训24场次，累计培训300人次，均现场考核通过。闲置设备使用率得到了不断提高，中医适宜技术服务持续开展。

8.关于“人口监测不精准”问题的整改。

制定了《宿城区人口监测统计数据比对工作制度》，定期将出生人口数据与妇幼系统出生人口、疾控死亡登记系统进行比对，动态更新、确保了全区人口监测精准度。

9.关于“政策宣传不深入”问题的整改。

加强老年体检等惠民项目宣传，通过横幅、宣传靠牌、口播、LED屏等形式营造浓厚宣传氛围，重点在居民小区、村居、超市、菜场进行宣传靠牌和口播音频宣传，动员辖区65岁及以上老人积极参与老年健康管理，在全区营造了浓厚宣传氛围。通过广泛的宣传发动，2023、2024年度，全区老年健康管理率均达到省管理目标要求。

10.关于“惠民服务质量不高”问题的整改。

一是加大政策宣传力度，通过微信公众号、横幅、朋友圈、抖音等形式向社会公布免费筛查项目及政策，同时结合“三八”妇女节、母乳喂养宣传周等主题利用健康知识讲座、宣传栏、宣传靠牌等形式开展“两癌”防治知识宣传，营造良好的氛围，提高社会知晓率和群众参与度。二是加强培训，组织筛查机构样本采集人员至市级“两癌”筛查实训基地组织集中学习相关操作技能知识，提高筛查准确率。三是确保筛查完成率和质量，对“两癌”筛查机构开展日常督查及常态化管理，层层督查，责任到人。各卫健中心开展筛查初期，联合镇街、妇联、工会相关部门共同到筛查现场进行指导，发现问题，解决问题。四是制定区级“两癌”筛查项目质量控制方案，委托第三方机构抽取宿城区“两癌”筛查样本开展实验室质控，并书面报告全区“两癌”筛查年度质量控制情况，形成通报下发至筛查机构。五是安排专人到婚姻登记处进行现场宣传，发放宣传折页及传单1300余份，有意向参与婚检人员100余人。六是开展系列宣传活动，提高人群参检意愿。通过“三八妇女节，助好孕，守护女性健康”“为爱婚检幸福相伴，以爱之名婚检先行”“爱在妇幼·健康同行”等主题的宣传活动，提高免费婚检率。七是在宿城区妇幼保健院微信公众号开通婚检线上预约，同时开展电话预约，预约人数110余人。八是制定《宿城区免费婚前医学检查项目实施方案》并按照方案严格执行，通过镇街道卫健服务中心宣传发动，提高参检人数。

11.关于“简单交办导致一些医院同类问题反复发生”问题的整改。

规范医疗机构诊疗服务内容，加大医德医风培训力度，提升医务人员业务及道德水平。指导督查问题清单上的各医疗机构实施整改并形成相关报告，加大问题交办力度，持续追踪交办事项整改情况。每月开展病历审查工作，自2024年8月以来共计开展审查1000份病历，梳理病历问题，下发交办28份，要求各医疗机构限时整改，举一反三，加强相关培训，杜绝同类问题重复发生，营造良好的就医氛围。

12.关于“干部队伍建设着力不够”问题的整改。

一是根据卫健工作职能变化、编制和岗位需求情况，上报区委编委《关于宿城区卫健局内设机构职责调整的请示》，已完成内设科室优化调整，人员已合理配备到位，另外调一名行政编制人员充实到医政医管科，强化专业管理人员力量。二是结合工作需要对基层卫健中心工作人员进行科学合理调整并经区委编委同意，龙河卫健中心、洋北卫健中心在相应辖区公立医院挂牌，人员进行科学合理分流、调整，进一步激活卫健干部队伍活力。

13.关于“基层党建工作缺乏活力”问题的整改。

一是召开了党建工作推进会，对“三会一课”和发展党员程序进行了培训，提升党务工作者党建工作能力。二是进一步压实党委委员挂钩党支部工作联系点制度，党委委员到挂钩党支部参加党纪专题党课、列席2024年度专题民主生活会。三是党委派观察员不定期列席支部组织生活，检查会议制度执行情况、会议记录和党员参与情况。四是制定了《宿城区卫健系统党组织人才双培养工作方案》，对各医院副高职称以上或研究生以上学历非党员业务骨干信息进行排查，共梳理出48名业务骨干，鼓励医院加强党的理论宣传，争取吸收为中共党员。加大4个民营医院发展党员力度，新增入党申请人5名。基层党建工作活力得到不断加强。

14.关于“廉政风险点排查流于形式”问题的整改。

一是加大廉政风险点排查力度，在各科室、各直属单位等重点岗位开展廉政风险点再排查工作，共排查出廉政风险点14个。二是对相关科室、卫健中心和医院负责人开展预警式集体廉政谈话，从八个方面深入剖析廉政风险点，并签订廉洁承诺书，警示各单位负责人严守纪律底线，严格要求自己，营造一个风清气正的干事环境。

15.关于“内部管理宽松软”问题的整改。

一是制定《宿城区卫生健康局党风廉政建设工作实施方案》，进一步推动党风廉政建设工作制度化。二是加强对相关监管单位或科室处理力度，对相关负责人分别开展第一种形态提醒谈话，督促进一步落实监管责任，并常态化落实提醒谈话制度。

16.关于“财经纪律执行不严格”问题的整改。

一是重新修订《宿城区卫生健康系统财务制度》，明确往来款项申请、报批、结算和年终清理流程，避免往来款项长期挂账行为。对往来款长期挂账的进行清理，双方做往来款核销处理。二是强化票据审核工作，组织本单位核算员开展业务培训。进一步明确大额支出集体研究和报批制度，规范支出票据审核管理，避免以后出现资金支付存在未研究先支付的行为，严格项目资金支出管理。

17.关于“固定资产管理不规范”问题的整改。

一是将原2016年2台车辆改革相关材料已经区机关事务局审核，区财政局审批后按规定进行资产核销。二是召开党委会议研究，将5台负压救护车调配给区内新设立医疗机构使用。三是重新修订《宿城区卫生健康系统财务制度》，进一步明确固定资产管理制度，为提高资产使用效率，对闲置资产在系统内按照《行政事业性国有资产管理条例》的规定，优先调拨给区属医疗卫生机构使用，提高资产使用效益，建立卫健系统所属单位规范资产使用、出借、处置、管理的长效机制。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“医疗卫生资源供给质量不高”问题的整改。

一是加快公立医疗体系建设，推进运河宿迁港中心医院建设进度，已完成四批次37名医技骨干和专业技术人员招聘，并从系统内调剂部分医护人员，2024年12月底医院已试运营。二是印发了《宿城区卫生健康系统提升医疗质量“大培训、大学习、大考核”实施方案》的通知，推动各医疗机构按照方案要求有序开展各项培训工作，共计开展培训32场次，参培796人次。下一步，积极推动辖区医院开展临床重点专科及等级创建，不断提高全区医院整体医疗服务能力。

2.关于“内涵建设与实际不匹配”问题的整改。

一是持续深化南北合作共建及“府院合作”，提升宿城区龙河人民医院内涵和医共体牵头医院服务水平。邀请苏州市吴中人民医院5名专家来我区援建，业务培训4期，门急诊累计服务群众337余人次，开展内镜手术198台。市第一人民医院22名基层卫生服务人员，到院承担内、外科门诊、医疗总值班、病区带教等任务。二是加强医共体建设，制定完善了医共体建设医疗资源下沉帮扶实施方案，根据四家医共体医院医疗需求，安排医共体牵头单位宿城区龙河人民医院委派不同科室骨干医师下沉坐诊，提升四家民营医院管理和医疗技术服务能力。三是建立健全了宿城区龙河人民医院与26家村卫生室的协作机制，5大片区包干科室已分别下沉到各村卫生室精准帮扶，涵盖坐诊、病历书写指导、用药指导、急救技能培训等。实现资源共享，推动区域内村居卫生室人员人财物由龙河人民医院统一管理，实现统一调配，双向轮岗和培训。下一步将继续开展龙河人民医院管理能力提升、科室共建等活动，推动龙河人民医院委派不同科室骨干医师下沉坐诊，落实好精准帮扶等各项措施，加快推进村居卫生室人员人财物统一管理。

3.关于“民营医疗机构监管不够主动”问题的整改。

一是出台了《宿城区卫健领域违规违法问题线索内部移交工作制度》，压实监督工作责任。二是突出重点主动开展监督检查。制定《宿城区医疗美容专项检查工作方案》，开展非法医疗美容专项检查，共检查生活美容机构453家，医疗美容机构17家，发现并上报市卫生计生监督支队涉嫌非法医疗美容线索18条，责令整改健康证过期或未办理、卫生许可证过期或未办理等问题75家。配合市卫生计生监督支队开展医疗机构依法执业监督检查，共自查检查392家。制定《宿城区诊所、门诊部专项检查工作方案》，联合市卫生计生监督支队对139家诊所、门诊部进行了监督检查，下达卫生监督意见书43份，提出整改意见约300条，已立案查处5家。三是畅通投诉、举报途径，对投诉较为集中的医疗机构，约谈主要负责人，限期整改。四是印发了《宿城区卫生健康系统提升医疗质量“大培训、大学习、大考核”实施方案》。下一步，筹备全区卫健系统依法履职暨卫生监督协管能力提升培训会议，按照《宿城区卫生健康系统提升医疗质量“大培训、大学习、大考核”实施方案》，不断增加民营医疗机构业务培训频次，规范诊疗服务内容，提升医务人员业务水平。

4.关于“推动公立医院发展缓慢”问题的整改。

一是加强公立医院品牌宣传，医院微信公众号宣传报道141篇，区级媒体平台宣传报道18篇，市级媒体宣传报道8篇、省级平台4篇，发放各类宣传彩页及宣传物品1万余份。通过广泛开展医院特色科室、专业技术和优质服务宣传活动，展示医院的技术实力和服务质量，形成独特的品牌优势，不断提升周边区域群众对医院的信任和满意度。二是推动优质资源下沉基层，邀请苏州市吴中人民医院5名专家来院援建，开展业务培训4期，门急诊累计服务群众337余人次，开展内镜手术198台。邀请市第一人民医院22名卫生服务人员来院承担内、外科门诊、医疗总值班、病区带教等任务。三是持续推进“十大功能中心”建设，打造亮点品牌科室，邀请苏州市吴中人民医院血透中心、消化内镜中心专家驻点帮扶，促进科室规范化建设。下一步，继续加大医院品牌宣传力度，加快推进强化基层特色专科建设，新打造1个品牌科室，持续打造江苏省优质护理院，对护理院进行适老化改造，选派相关人员进修学习老年常见病、多发病相关诊疗和护理技能。

5.关于“中医药基础较为薄弱”问题的整改。

一是加强对宿迁中西医结合医院开展中医重点专科创建工作指导，中医重点专科脑病科和肺病科已完成复审，在建重点专科心血管病科和新申报的康复医学科已完成条款台账资料。二是组建了中医药文化专家宣讲团，开展宣讲义诊活动11次，其中社区讲座 6场次，乡村讲座 2场次，校园讲座3 场次。下一步，继续加大对宿迁中西医结合医院指导力度，加快推进在建和新申报的中医重点专科建设。

6.关于“生育形势和人口变动趋势分析研判不到位”问题的整改。

已经开展对2024年度生育形势和人口形势进行了分析研判，形成了调研报告初稿。进一步完善后，将正式行文上报区委区政府决策参考。

7.关于“积极生育支持政策落实有差距”问题的整改。

一是在中心城区街道开展社区嵌入式托育点建设工作，截至目前，项里街道公园一号社区嵌入式托育点已经建成投用；幸福江山春好点位、古城楚韵丽都点位已完成前期手续，正在进行装修。二是与教育部门联系，加强乡镇“幼托一体”建设，已对符合条件、有业务意愿的幼儿园进行指导。下一步，继续推动幸福江山春好、古城楚韵丽都社区嵌入式托育点深化设计。鼓励乡镇幼儿园开设托育服务，为需求群众提供托育服务，提高乡镇托育服务供给水平。

8.关于“采购制度落实不到位”问题的整改。

一是结合医院中药饮片采购及使用情况，梳理2025年药品招标采购目录，并通过药事管理委员会，上报院长办公会，审议药品招标采购目录，中药饮片采购需求已经移交招标办进行公开招标采购。二是落实药品阳光采购政策，做到药品采购在省平台应采尽采；每月通过院内his系统上传采购数据至省平台，同时将采购情况报送至主管部门医保局，落实药品阳光采购、规范采购长效机制，确保药品阳光采购落到实处。三是及时修订了药品临时采购制度及审批流程，不断规范和优化采购制度。下一步，继续推动2025年药品公开招标采购工作，确保流程严格按照制度执行。

9.关于“卫健局对反馈的问题整改落实不彻底”问题的整改。

一是制定基药问责机制，加大惩处力度。二是督促各卫健中心加强对村卫生室的基药监管，落实主体责任。下一步，根据问责机制，结合季度检查，督促卫健中心落实主体责任。

三、下一步计划

宿城区卫健局党委将继续按照区委巡察整改要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，扎实做好后续整改工作。

（一）从严从实从细，巩固整改成效。坚决扛起巡察整改主体责任，切实抓好整改工作，确保整改不断线，不断巩固拓展巡察整改成果。坚持不断复盘，对已经完成整改的问题要坚持“回头看”，总结整改经验，查摆存在的问题，进一步巩固整改成效。对尚未完成的整改任务，进一步加大工作力度，明确责任人和时间节点，加快推进整改，确保按时高质量完成全部整改任务。

（二）坚持标本兼治，建设长效机制。把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，注重从体制机制上找原因、查漏洞，进一步完善各项规章制度，建立健全长效机制，把巡察整改中形成的好经验、好做法总结升华为工作制度。

（三）强化统筹协调，推动事业发展。把巡察整改工作与贯彻落实党的卫生健康工作方针政策结合起来，与推进全区卫生健康事业高质量发展各项重点工作结合起来，统筹兼顾，合理安排，以整改促工作，以工作检验整改成效，确保卫生健康工作各项目标任务顺利完成，不断提高人民群众对卫生健康服务的满意度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话80700988；电子邮箱：scqwjwdw@163.com。

宿城区卫生健康局党委  

2025年3月12日